基層治理能力提升的婁星探索

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 婁底報道

年終歲末，返鄉(xiāng)潮、民生保障、安全排查——樁樁件件都涌向“最后一公里”，基層治理迎來大考。

而婁底市婁星區(qū)的應(yīng)考，在2022年便有了“路線圖”，即：建強(qiáng)基層組織、提升基本能力、做實基礎(chǔ)工作，開展平安創(chuàng)建、清廉創(chuàng)建、文明創(chuàng)建，統(tǒng)稱“三基三創(chuàng)”基層治理能力提升行動。

幾年來，婁星區(qū)“三基三創(chuàng)”實施情況如何？又為基層治理帶來了哪些借鑒和參考？

鳥瞰婁星區(qū)水洞底鎮(zhèn)撐田村鄉(xiāng)村風(fēng)光。

放權(quán)賦能：實現(xiàn)“看得見的管得了”

“看得見的管不了，管得了的看不見”——這是基層治理曾普遍面臨的困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想拆個“違建”，執(zhí)法權(quán)在區(qū)里；村支書想調(diào)塊地，審批要跑七八個部門……干部被捆住手腳，群眾干著急。

婁星區(qū)對癥下藥、精準(zhǔn)施治。2022年3月，婁星區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于開展“三基三創(chuàng)”基層治理能力提升行動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

其中明確，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

《實施意見》還明確，除法院、公安、稅務(wù)外，區(qū)直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)，原則上實行屬地管理，實行派駐體制的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。

權(quán)力下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)“看得見的管得了”，讓基層治理面貌煥然一新。

比如，“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”得以落實見效，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”機(jī)制，住宅小區(qū)物業(yè)不履職、不作為、亂作為亂象等突出問題得到整治，推動了物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級。

中秋佳節(jié)，八一祥和小區(qū)居民們親手制作月餅，共敘鄰里情。（圖源：婁星區(qū)融媒體中心）

在放權(quán)的同時，婁星區(qū)還對基層進(jìn)行減負(fù)賦能。

《實施意見》提出，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，減少督查檢查，切實為基層減負(fù)。

同時，加大正向激勵力度，建立在職村（社區(qū)）干部大病救助、特困幫扶機(jī)制，實行一年一體檢建檔、購買意外保險等基層干部關(guān)愛機(jī)制，完善糾錯容錯機(jī)制，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

“身正不怕影子斜，只要是為了工作，大家不要怕得罪人，不要怕別人告刁狀、搞名堂?！眳^(qū)委書記李彥文曾這樣激勵基層黨員干部。

他說：“只要你自己過得硬，區(qū)委、區(qū)政府堅決為你們撐腰壯膽、鼓勁加油，讓大家放手干事、放心干事?！?/p>

因地賦“責(zé)”：群眾從“站著看”變?yōu)椤耙黄鸶伞?/p>

權(quán)力大了，責(zé)任也得跟上。

擁有76.39萬人口、下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的婁星區(qū)，是婁底市唯一的區(qū)，總面積630.02平方公里，相當(dāng)于一個中等城市的規(guī)模，有著“一市一區(qū)”的特殊格局。

但婁星區(qū)并非純粹的都市，版圖內(nèi)城市建成區(qū)、工礦區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊緊密相鄰、犬牙交錯，這使得它同時承載了城市的治理課題（如小區(qū)物業(yè)、征拆糾紛）和鄉(xiāng)村的治理任務(wù)（如宅基地）。

在具體的基層治理中，婁星區(qū)沒有搞“一刀切”的責(zé)任狀，而是給城鄉(xiāng)各畫了一張“治理地圖”。

婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)花溪村曠家屋場村民坐在一起商量。

農(nóng)村的責(zé)任圖，畫在屋場上。

婁星區(qū)探索以“屋場”為單元的“三屋同治”基層治理模式。

按照血緣相親、地緣相近、業(yè)緣相融原則，全區(qū)144個行政村細(xì)分為1042個屋場，分別成立屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，構(gòu)建“黨小組牽頭引領(lǐng)、理事會商議治理、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)”立體式治理格局，相關(guān)做法經(jīng)驗入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

城市的責(zé)任圖，畫在小區(qū)里。

婁星區(qū)推行“小區(qū)黨建+物業(yè)+樓宇會”的治理模式，探索“星物管”物業(yè)協(xié)同治理體系，建立小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，形成城市基層治理的整體合力。

婁星區(qū)長青街道甘子沖社區(qū)的華達(dá)小區(qū)“樓宇會”現(xiàn)場。

到2025年，全區(qū)建成“星物管”治理小區(qū)379個，物業(yè)領(lǐng)域信訪矛盾同比下降48%。

城鄉(xiāng)兩種不同治理方式，擁有同一個內(nèi)核，就是激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動力，讓群眾從“站著看”變成“一起干”。

整個婁星區(qū)，如果靠干部去做群眾工作，平均每個干部要對接70多人，這是不可想象的。因此必須發(fā)動和依靠群眾的力量，讓群眾來做群眾的工作。

婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)黨委書記童慰有一個感受，在美麗屋場的建設(shè)中，凡是群眾參與度高的，矛盾就少、推進(jìn)就快、效果就好。

獎懲賦“值”：用考核指揮棒激發(fā)干部積極性

基層治理最難的不是定制度，而是讓制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，其中最關(guān)鍵的是基層黨員干部。

婁星區(qū)的解法是，把“是非分明、優(yōu)劣分明、獎懲分明”變成考核指揮棒。從2022年開始，全區(qū)所有村（社區(qū)）按“三檔六級”排名，每月分析、每季評估、半年小結(jié)、年度評比。

“三基三創(chuàng)”年度考核結(jié)果和村（社區(qū)）干部績效獎金直接掛鉤，村干部在2021年500元/人/月績效獎金的基礎(chǔ)上，2022年增加500元，總共1000元/月，用于“三基三創(chuàng)”基層治理能力提升行動績效獎勵。

到了2023年，優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記還能額外拿錢——排名前10%的每月增發(fā)1800元，前11%至30%的增發(fā)1200元。

定檔定級，是一種動態(tài)管理機(jī)制。比如，2023年排名上升的村，2024年如果掉下來，績效獎勵隨之降檔降級。

水洞底鎮(zhèn)撐田村，由村民組成的志愿者隊伍正在清掃村道。

錢不多，但榮譽(yù)更重要。

2025年7月的總結(jié)推進(jìn)會上，區(qū)委組織部曬出一份長長的“光榮榜”和“督促榜”。

連續(xù)三年排名前10%的11個村（社區(qū)）被點名表揚(yáng)：萬寶鎮(zhèn)石塘村、杉山鎮(zhèn)桐梓村、蛇形山鎮(zhèn)秋湖村……與此同時，連續(xù)三年排名后10%的5個村（社區(qū)）也被點了名。

石井鎮(zhèn)澤溪村從二檔一級，“殺”進(jìn)一檔一級，村支書彭建雄說：“每年考核一公布，全區(qū)都知道你干得怎么樣?！?/p>

自2023年以來，婁星區(qū)每年都舉行“三基三創(chuàng)”總結(jié)推進(jìn)會，激發(fā)了全區(qū)黨員干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的激情。

比如，杉山鎮(zhèn)桐梓村黨支部書記陳建軍，帶領(lǐng)村支兩委、黨員攻堅克難做好群眾工作，推行“三干五零”模式，僅用半個月的時間，為婁星智慧產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)集體土地面積270多畝。

“三干五零”是婁星區(qū)探索的一種鄉(xiāng)村建設(shè)模式，即：干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干，“五零”包括實現(xiàn)工程建設(shè)零利潤、優(yōu)化環(huán)境零阻工、群眾滿意零上訪等。

在2025年7月的總結(jié)推進(jìn)會上，陳建軍作為排名前10%的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，獲得了績效考核獎勵。

回頭來看，婁星區(qū)“三基三創(chuàng)”從賦權(quán)、賦“責(zé)”到賦“值”的治理邏輯，有效解決了基層治理“權(quán)責(zé)錯位、動力不足、干好干壞一個樣”的問題，從而助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)槐柳村南北屋場。

婁星區(qū)多項工作進(jìn)入全省第一方陣、打造了多個國字號品牌——連續(xù)三年獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)（縣、市）、全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀區(qū)（縣、市），獲評全省平安區(qū)（縣、市），入選全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建區(qū)，獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣、全國“四好農(nóng)村路”示范縣……

正因為“三基三創(chuàng)”為基層治理帶來強(qiáng)大賦能作用，萬家燈火才有了堅實的守護(hù)。

（來源：北青網(wǎng)）