歐盟發布簽證戰略與吸引創新人才建議文件

2026年1月29日，歐盟委員會通過首個《歐盟簽證戰略》（EU Visa Strategy）和《關于吸引創新人才的建議》（Recommendation on attracting talent for innovation），同時還提交首個《歐洲庇護與移民管理戰略》（European Asylum and Migration Management Strategy）。三份文件開啟了歐盟移民與邊境管理政策的全新整合階段，旨在通過強化邊境管控、打擊非法移民、吸引高端人才來提升全球影響力，各文件主要內容概述如下：

一、歐盟簽證戰略

該戰略是歐盟首次發布的整體簽證政策戰略，強調其遠不止是一套規則和行政程序，更是一座連接歐洲與全球機遇的橋梁，同時簽證政策被認為是歐盟安全、經濟與外交的戰略工具。

該戰略的核心內容圍繞三大支柱展開：

1.加強歐盟的安全

建立一套面向伙伴國家的現代免簽制度，包括一套新的評估框架，其中包含明確的標準以評估潛在候選國；

根據改革后的簽證暫停機制，加強對現有免簽制度的監督，以確保持續遵守規定并防止濫用免簽旅行；

通過升級現有機制，增強簽證手段，該機制允許歐盟在缺乏遣返和重新接納合作的情況下采取有針對性的簽證措施，并引入臨時措施，以激勵在安全和打擊非法移民方面的合作。

作為《簽證法典》修訂的一部分，與成員國協商，將可能采取有針對性的限制性簽證措施，以暫停、拒絕或限制簽證申請，以應對破壞歐盟安全的第三國的敵對行動；

采取新措施加強旅行證件安全，打擊欺詐行為，并在歐盟層面制定對證件欺詐行為制定新的統一定義和制裁措施。

2.促進繁榮和競爭力

對于免簽和需簽旅客的新數字程序：自2026年第四季度起，歐洲旅行信息和授權系統（ETIAS）將簡化并部分自動化免簽旅客的出發前檢查。數字簽證程序將允許需簽旅客在線完成整個簽證申請流程；

為信譽良好的旅客簽發有效期更長的多次入境簽證，以刺激經濟活動，并獎勵擁有良好旅行記錄的游客；建立經認證的公司名單，以方便受信任擔保人邀請的商務旅客辦理簽證；

為人才創造更好的條件：探討修訂歐盟關于學生、研究人員以及高素質和高技能工人的相關規則；探索為初創企業和成長型企業創始人以及創新型企業家制定有針對性的歐盟法律框架；

通過歐洲法律門戶辦事處，為非歐盟公民和雇主提供額外支持，以解決與簽證流程相關的挑戰；

歐盟提供額外資金，支持高素質和高技能非歐盟公民的簽證辦理。

3.現代化簽證工具

每年有數百萬旅客抵達申根區的外部邊境，他們要么持有短期簽證，要么來自免簽國家。管理這些旅客需要現代化的系統，既要加強安全，又要便利合法旅行。

為此，歐盟正在部署先進的數字工具，以實現簽證和邊境管理的現代化。到2028年，歐盟的信息技術系統將實現互聯互通，屆時將能夠通過單一的中央搜索同時查詢多個數據庫，從而提高信息共享水平并防止簽證濫用。

二、關于吸引創新人才的建議

該文件指出，吸引和留住擁有專業技能或強大創新潛力的第三國公民，包括STEM領域的科研人員、學生和畢業生、高素質技術工人、初創企業創始人和創新型企業家，對于維護歐盟的經濟增長、競爭力和技術領先地位至關重要。

吸引創新人才對于提升歐盟的競爭力和戰略自主性至關重要，包括信息和通信技術，人工智能、量子和半導體等深度技術和前沿創新，虛擬世界，清潔和可再生技術（包括核技術），生物技術（包括健康和生物經濟應用），先進制造和材料以及網絡安全等領域的人才。

該文件還指出，加強長期發展前景對于吸引和留住研究人員、國際學生、高素質技術人才、初創企業創始人和創新型企業家至關重要。現有政策規定，在成員國合法連續居住五年后即可獲得歐盟長期居民身份，并支持研究人員和高技能人才等高度流動的人才。歐盟委員會將重新制定該政策，以進一步增強歐盟的吸引力。

該文件提出的具體建議包括：

簡化準入與程序：推動快速、透明、數字化的長期簽證/居留許可申請，縮短處理時間（STEM/創新領域目標30天內），免除不必要文件、勞動市場測試，降低歐盟藍卡門檻，接受經驗替代資質證明，并為歐盟資助項目（如Erasmus+、Marie Sk?odowska-Curie Actions）提供綠色通道。

從吸引到留才：提升9個月求職期利用率、歐盟藍卡持有者兼職靈活性、家庭團聚（30天處理）、長期居民身份累計計算，并提供EURAXESS等一站式支持（住房、語言、子女教育等）。

增強流動性與協調：簡化歐盟內部流動（短期免通知、長期簡化文件），建立“創新人才吸引平臺”協調移民、教育、創新部門，成員國指定聯絡點，共享最佳實踐。

與伙伴國合作：通過“人才伙伴關系”、地中海公約等框架，加強證件安全、身份管理與信息交換，緩解腦流失擔憂，并與歐盟人才庫對接。

支持舉措鏈接：對接“技能聯盟”（目標2030年每年至少35萬非歐盟高等教育學習者）、“選擇歐洲科學”、歐盟初創戰略、AI大陸行動計劃等。性別差距、SMEs與初創企業受影響更大，需特別關注女性在科研/創業中的支持。

三、歐洲庇護與移民管理戰略

這份五年期戰略建立在《移民與庇護公約》所奠定的改革基礎之上，旨在總結近年成果，并為未來指明方向。主要聚焦三大目標：防止非法移民、保護有需要的人和吸引人才到歐盟。為實現這些目標，該戰略聚焦五個重點：

1.加強移民外交

該戰略提出將進一步強化積極的移民外交，以促進歐盟的利益和價值觀。歐盟委員會將與各成員國一道，進一步努力加強與國際伙伴的合作，具體措施包括：

推動全面且互利的伙伴關系，確保在移民問題上開展有效且基于權利的合作；

利用跨部門和政策領域的激勵措施和手段，例如簽證政策、貿易和金融支持；

采取全路線方法，幫助合作伙伴建立有韌性且人道的移民和庇護框架，包括在更靠近原籍國的地方提供保護。在路線沿途設立多功能中心，可以為與合作伙伴共同管理移民提供創新途徑；

進一步加強全球打擊人口販運的力度，以阻止危險的偷渡行為，包括通過加強全球聯盟、使用新工具追蹤數字和非法金融活動以及建立新的制裁機制。

促進保護途徑，支持從第三國返回，以幫助減輕伙伴的壓力，并保護他們免受走私者的侵害。

2.加強歐盟邊界管控，保障安全

該戰略指出，確保對進入歐盟人員進行有效管控的堅固歐盟邊境，對于歐盟的移民政策以及維護申根區至關重要。為此，歐盟將：

推出入境/出境系統（EES）并啟動新的歐洲旅行信息授權系統（ETIAS），提供全球最先進的數字邊境管理系統；

從今年6月起，根據《移民與庇護公約》，對所有非法入境歐盟的人員進行篩查，并在我們的外部邊界實施邊境程序；

進一步強化歐洲邊境管理局（Frontex）的作用，修訂其成立法規。

3.一個堅定、公正且靈活的庇護和移民制度

該戰略指出，《移民與庇護公約》是歐盟移民和庇護政策的基礎，確保了更有力的外部邊境保護、嚴格反濫用的規則以及責任與團結之間的平衡。未來幾年，該公約的實施、運作和進一步發展需要持續關注。這包括：

協助各國當局實施新規，為此設立專門的委員會國家團隊，并額外提供30億歐元資金，以建立有效的程序，更好地防止未經授權的二次流動。

在首個團結基金獲得通過之后，確保繼續為面臨壓力的成員國提供團結互助；

進一步加強和完善該公約，以適應新的挑戰，例如修訂安全第三國概念、歐盟安全原籍國名單，并探索采取更多措施引入創新內容。

4.更有效的遣返和再入境

該戰略指出，快速、高效且有尊嚴的遣返對于歐洲移民和庇護制度的良好運作和公信力至關重要。目前，被勒令離境的人中只有約四分之一最終返回，因此提高歐盟遣返制度的效率迫在眉睫。為此，歐盟將：

以目前處于談判階段的《遣返條例》為基礎，構建一個共同的歐洲遣返體系，該體系將擁有更高效的規則、數字化流程以及諸如設立遣返中心等新的創新。

通過運用并強化歐盟的工具箱以促進合作，來改善第三國的遣返情況。

5.勞動力和人才的流動將提升競爭力

該戰略指出，未來五年，受人口結構變化的影響，許多關鍵行業的技能缺口和勞動力短缺問題將日益凸顯。歐盟應力爭成為全球人才爭奪戰中最具吸引力的地區。為此，歐盟將：

擴大現有和并啟動新的人才合作伙伴關系，并將人才引進全面納入歐盟與伙伴國家的合作中；

簡化并加快相關規則和流程，以吸引歐洲所需的人才，包括在資格和技能的認可與驗證方面；

打擊非法雇傭和剝削外來務工人員的行為，并在歐盟資金的支持下，促進外來務工人員在東道國的融合。

該戰略還推動在庇護和移民管理中充分發揮數字化和人工智能的潛力，今年設立了移民領域的人工智能論壇。其目標是為成員國提供現代化、更安全、更高效的工具，以提高決策的質量、一致性和及時性，同時增強安全性，并改善對民眾的服務。

資料來源：

1.European Asylum and Migration Management Strategy. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52026DC0045, 2026-1-29.

2.EU Visa Strategy. https://home-affairs.ec.europa.eu/eu-visa-strategy_en, 2026-01-29.

3.Commission Recommendation on attracting talent for innovation, https://home-affairs.ec.europa.eu/recommendation-attracting-talent-innovation_en, 2026-01-29.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍編譯，編輯劉強。復制資料來源鏈接地址可下載該文三篇文獻。歡迎轉載。