中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，發(fā)表署名文章

來源：《求是》雜志、長安街知事

2月16日，《求是》刊發(fā)了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀的署名文章《堅持穩(wěn)中求進、提質增效 努力實現(xiàn)“十五五”良好開局》。

韓文秀 資料圖

以下為全文內容——

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議是黨的二十屆四中全會后一次十分重要的會議。習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，全面總結2025年經(jīng)濟工作和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就，深入分析國際國內形勢，系統(tǒng)部署了2026年經(jīng)濟工作，為確保“十五五”開好局、起好步提供了科學指引。我們要認真學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神，全面抓好貫徹落實。

一、準確把握我國發(fā)展面臨的國際國內形勢

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，發(fā)展歷程很不平凡，取得成績令人鼓舞。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強大韌性和活力。國民經(jīng)濟主要指標表現(xiàn)好于預期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)推進，改革開放邁出新步伐，房地產(chǎn)等重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。

在充分肯定成績的同時，也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。

從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，形勢愈發(fā)動蕩。一是地緣政治變亂交織。熱點地區(qū)地緣沖突易發(fā)頻發(fā)，俄烏、中東等地區(qū)性沖突延宕外溢，一些國家政局不穩(wěn)，大國博弈更趨復雜。這些將沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價格穩(wěn)定，影響全球能源安全、糧食安全等。二是全球政治經(jīng)濟格局深刻調整。國際秩序進入冷戰(zhàn)后最為劇烈的動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)貿秩序碎片化，部分國家對安全利益關注度上升，全球經(jīng)貿合作將面臨更多政治、安全考量，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被動重組。世界貿易組織預測，2026年全球貨物貿易量增速將由2025年的2.4%下降至0.5%。三是世界經(jīng)濟增長動能不足、風險累積、變數(shù)較多。一些發(fā)達國家財政赤字高企、政府債務激增、金融市場波動加劇、社會撕裂嚴重，部分發(fā)展中國家深受通脹和失業(yè)困擾。世界銀行預測，2026年全球經(jīng)濟增長將由2025年的2.7%放緩至2.6%。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，急劇變化的外部環(huán)境將產(chǎn)生外溢效應，通過貿易、投資、金融等向國內傳導。

從國內看，供強需弱矛盾突出，制約國民經(jīng)濟良性循環(huán)的卡點堵點仍然較多。一是消費、投資增長動力不足。居民消費意愿和能力有待提振，“多存款、少花錢”現(xiàn)象明顯，全國居民人均消費支出增速低于可支配收入增速。受項目接續(xù)不足、部分地方資金配套能力減弱、企業(yè)投資能力和意愿不強等影響，投資出現(xiàn)負增長，一些經(jīng)濟大省投資下降。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中市場供需失衡問題有所凸顯，一些企業(yè)產(chǎn)銷不暢，“內卷式”競爭等問題仍然突出。拖欠企業(yè)賬款問題仍未根治，企業(yè)資金回籠壓力較大，持續(xù)影響經(jīng)營效益，小微企業(yè)困難更加突出。三是重點領域風險隱患較多。部分市縣可用財力緊張，基層“三保”和債務還本付息等剛性支出仍在增長，房地產(chǎn)市場仍在調整，中小金融機構風險還未完全出清。也要看到，這些大多是發(fā)展中、轉型中的問題，也是前進道路上繞不開、躲不過的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。從歷史來看，中國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的。

總體上看，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。一是有中國特色社會主義制度優(yōu)勢。我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，無論遇到什么困難阻力和風險挑戰(zhàn)，都能應變局、開新局，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。二是有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國擁有14億多人口，是全球第二大消費市場、最大網(wǎng)絡零售市場，服務消費以及新型基礎設施建設等領域投資仍有較大提升空間。三是有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。四是有豐富人才資源優(yōu)勢。我國受過高等教育的人口已達2.5億人，技能勞動者總量超過2.2億人，研發(fā)人員總量居世界首位，人才紅利特別是“工程師紅利”不斷強化，將為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動力。

過去這幾年，我國遇到的沖擊挑戰(zhàn)是歷史罕見的，但我們都扛過來了，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了狂風暴雨甚至驚濤駭浪的考驗，在逆境中成長壯大。我們要堅定信心，利用好自身優(yōu)勢，更好應對機遇和挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

二、做好經(jīng)濟工作要深刻把握“五個必須”

中央經(jīng)濟工作會議提出了做好新形勢下經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，既是對過去實踐經(jīng)驗的科學總結，也是對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的科學指引。

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。經(jīng)濟潛能本質上是未充分釋放的生產(chǎn)力動能，是經(jīng)濟增長的后勁之源。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，大國經(jīng)濟特征顯著，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋１热鐑刃璺矫妫覈?jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)體系完整，規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟效應明顯，廣闊的市場縱深確保了內部可循環(huán)，要順應消費升級趨勢，推動消費提質擴容，持續(xù)擴大有效益的投資規(guī)模，把內需潛力轉化為實實在在的增長動能。比如創(chuàng)新方面，我國作為工業(yè)大國、科技大國，擁有充足的創(chuàng)新資源、試錯空間和應用場景，擁有較為完善的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng)新潛力有待釋放，要抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇，打造更多引領性強的新興支柱產(chǎn)業(yè)。比如空間方面，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展中蘊含極大潛力，要不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，努力在解決發(fā)展不平衡不充分問題中挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诒Ｕ虾透纳泼裆型卣拱l(fā)展空間。

必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要政策給力，又要改革發(fā)力，實現(xiàn)短期宏觀調控同中長期制度構建的有機結合。宏觀政策重在逆周期調節(jié)、短期內穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會逐步遞減，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展形成“政策依賴癥”。改革創(chuàng)新致力于破除體制機制障礙、增強經(jīng)濟內生動力，但也伴隨著調整陣痛，若沒有政策托底穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，改革也難以持續(xù)有效推進。總之，既要強化逆周期和跨周期調節(jié)，實施更加積極有為的宏觀政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為改革創(chuàng)造有利條件；又要以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經(jīng)濟更多轉向內生增長。

必須做到既“放得活”又“管得好”。處理好政府和市場關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。“放得活”，就是要把該放的權力放足、放到位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。“管”針對的是破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，本質要求是建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。“管得好”，就是要把該政府管的事管好、管到位，更好發(fā)揮政府作用，著力矯正市場失靈，規(guī)范市場競爭秩序。但“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點的全面優(yōu)化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展動能逐漸從增量擴張為主轉向提質增效，實物投資需要優(yōu)化提升、精準發(fā)力，同時投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于物不能走過去“大干快上”的老路，而要聚焦實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，拓展空間、釋放潛力。投資于人要聚焦民生改善和人力資源開發(fā)，加大對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓等。要切實轉變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。通過投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進，促進物質資本和人力資本積累相協(xié)調。

必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)。面對國際風云變幻和各種風險挑戰(zhàn)，我國發(fā)展的外部環(huán)境深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。只有壯大自身的實力，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。改革開放以來，我國遭遇過多次外部沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰(zhàn)略定力，把發(fā)展立足點放在國內，堅定不移把自己的事情辦好。面對中美貿易戰(zhàn)多輪沖擊，黨中央沉著應對、系統(tǒng)施策，我國經(jīng)濟航船始終沿著既定方向堅定前進，展現(xiàn)出了強大韌性。只要我們堅持聚焦國家利益和長遠目標，不斷壯大自身實力、增強斗爭本領，就沒有任何外部挑戰(zhàn)能夠遲滯甚至中斷中國式現(xiàn)代化的偉大歷史進程。

三、圍繞關鍵著力點落實好經(jīng)濟工作重點任務

2026年是“十五五”開局之年，經(jīng)濟工作頭緒多、任務重，要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。繼續(xù)實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，提高精準性和有效性，并適時主動靠前發(fā)力。繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，著力暢通貨幣政策傳導機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。增強宏觀政策取向一致性和有效性，強化系統(tǒng)觀念，加強財政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。下一步，要圍繞關鍵著力點，綱舉目張落實好中央經(jīng)濟工作會議部署的重點任務。

拓展內需增長新空間，做優(yōu)做強國內大循環(huán)。2025年內需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過2/3，其中消費貢獻率達到52%。要堅持內需主導，建設強大國內市場。當前，我國正在從以商品消費為主轉向商品消費和服務消費并重，要適應消費結構變化，擴大優(yōu)質商品和服務供給，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。我國新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善等方面都還有很大投資空間。著眼惠民生增后勁，高質量推進城市更新。有效激發(fā)民間投資活力，推動投資止跌回穩(wěn)。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能。2025年全球百強創(chuàng)新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州分別位居第1、第4、第6位，要建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案，全面增強創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，制定服務業(yè)擴能提質行動方案，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。高度重視人工智能這個關鍵變量，深化拓展“人工智能+”，全方位賦能千行百業(yè)，完善人工智能治理。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動資金、人才、科技項目等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

堅定不移深化改革擴大開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。繼續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。在國資國企改革、健全地方稅體系、要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續(xù)發(fā)力，以改革增動能、激活力。要堅持對外開放，推動多領域合作共贏。穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放。聚焦外貿提質增效，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展，推動進出口平衡發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化外商投資促進體制機制改革。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

加大保障和改善民生力度，不斷增進民生福祉。要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)。適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質高校本科招生。提供更多普惠優(yōu)質、多元供給、類型多樣的養(yǎng)老服務，實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。倡導積極婚育觀，落實育兒補貼等支持政策，有效降低家庭育兒負擔，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。扎實做好安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

妥善做好重點領域風險化解，守住守牢安全底線。從房地產(chǎn)市場供需兩端發(fā)力，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，以構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債，不得違規(guī)新增隱性債務。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質，充實風險處置資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。