2月15日 | 孟新政府才剛上臺(tái)，就對(duì)莫迪開出三份“賬單”

2026年2月15日 總第1190期

值日編輯：朱依林 林熙泇

審核：張謙和 王若桐 王澤媛 喻琬淋

執(zhí)行主編：陳卓

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2026年2月13日，孟加拉國(guó)大選結(jié)束次日，市政工人正在孟加拉國(guó)民族主義黨（BNP）主席辦公室附近清潔道路。圖源：美聯(lián)社

《印度教徒報(bào)》2月14日?qǐng)?bào)道，孟加拉國(guó)民族主義黨（BNP）消息人士圍繞印孟關(guān)系表示，對(duì)印關(guān)系優(yōu)先聚焦三大議題——停止“邊境殺戮”、續(xù)簽恒河水協(xié)議、增加醫(yī)療簽證數(shù)量。據(jù)悉，BNP首先要面對(duì)如何應(yīng)對(duì)前總理謝赫·哈西娜流亡印度并頻繁抹黑孟內(nèi)政。BNP消息人士認(rèn)為，哈西娜的言論會(huì)激化孟國(guó)內(nèi)反印情緒，為新政府與印度交往增添額外壓力，因而要求印方妥善處理此事。其次BNP將處理續(xù)簽印孟《恒河水資源條約》問題。該條約將于2026年12月到期，此前雙方同意成立的聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)因受地緣政治及選舉局勢(shì)影響，談判進(jìn)展緩慢。孟方強(qiáng)調(diào)應(yīng)以“公平”方式達(dá)成新約。此外，BNP方面認(rèn)為，自哈西娜下臺(tái)以來(lái)，印大幅削減孟醫(yī)療簽證配額，迫使許多患者轉(zhuǎn)而赴中國(guó)尋求治療，這一問題也亟待解決。分析認(rèn)為，當(dāng)前反對(duì)外部（特別是印度）干預(yù)成為BNP及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的共同競(jìng)選口號(hào)，結(jié)合BNP歷史上對(duì)印持批評(píng)立場(chǎng)，可見當(dāng)前孟國(guó)內(nèi)存在較強(qiáng)反印情緒，這為新政府對(duì)印外交帶來(lái)顯著挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)悉，印決定派遣人民院議長(zhǎng)奧姆·比爾拉作為印度代表，出席2月17日BNP主席塔里克·拉赫曼就任總理的宣誓就職儀式。就職儀式當(dāng)天莫迪已安排在孟買與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)晤。當(dāng)前，孟方已邀請(qǐng)13個(gè)國(guó)家的政府首腦出席會(huì)議，包括中國(guó)、沙特阿拉伯、印度、巴基斯坦、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾、馬來(lái)西亞、文萊、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、不丹。

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印國(guó)防參謀長(zhǎng)阿尼爾·喬漢。圖源：《德干先驅(qū)報(bào)》

《德干先驅(qū)報(bào)》《印度教徒報(bào)》2月15日?qǐng)?bào)道，印軍方與偽阿邦（我國(guó)藏南地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人近日就邊界問題發(fā)表相關(guān)言論。印國(guó)防參謀長(zhǎng)阿尼爾·喬漢（Anil Chauhan）表示，中印邊界爭(zhēng)議的產(chǎn)生可追溯至1954年簽署《和平共處五項(xiàng)原則》，協(xié)議確定六個(gè)山口作為貿(mào)易與朝圣往來(lái)通道。印方認(rèn)為該安排具有確認(rèn)邊界的含義，而中方則強(qiáng)調(diào)協(xié)議性質(zhì)主要限于貿(mào)易事務(wù)。阿尼爾·喬漢稱，鑒于喜馬拉雅山脈邊界戰(zhàn)略重要性日益增長(zhǎng)，印政府亟需制定綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并解決氣變、水安全、邊境管理、軍事現(xiàn)代化、災(zāi)害管理等問題，從喜馬拉雅地區(qū)的整體視角看待問題。偽阿邦（我國(guó)藏南地區(qū)）“邦長(zhǎng)”帕納克（KT Parnaik）則表示，該邦為戰(zhàn)略緩沖區(qū)，擁有巨大人力、文化、經(jīng)濟(jì)潛力。經(jīng)濟(jì)方面，偽阿邦（我國(guó)藏南地區(qū)）在推進(jìn)印東進(jìn)政策方面占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，促進(jìn)印度與東南亞的互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。邊界問題方面，由于中國(guó)正在中印邊界推行長(zhǎng)期戰(zhàn)略，利用邊境基礎(chǔ)設(shè)施、兩用定居點(diǎn)、更名等手段影響實(shí)控線沿線的輿論，為確保對(duì)東北邦敏感邊境的威懾、穩(wěn)定與持久控制，印政府必須以舉國(guó)之力共同推進(jìn)該邦安全、發(fā)展、外交和區(qū)域賦能事務(wù)。此外，帕納克還提及印與緬甸、不丹的邊境問題，指出叛亂勢(shì)力利用自由流動(dòng)制度（FMR）開展行動(dòng)，危害本邦安全。印方正重新審視相關(guān)舉措，平衡維護(hù)傳統(tǒng)跨境聯(lián)系與保障國(guó)家安全。

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印外長(zhǎng)蘇杰生（右）與斯里蘭卡人民解放陣線總書記提爾文·席爾瓦（左）進(jìn)行會(huì)談。圖源：Economy Next網(wǎng)站

斯媒Economy Next、Trinco CSS新聞網(wǎng)2月15日?qǐng)?bào)道，斯里蘭卡馬列主義政黨人民解放陣線（JVP）總書記蒂爾文·席爾瓦（Tilvin Silva）訪印，標(biāo)志著該黨外交政策歷史性轉(zhuǎn)向。據(jù)悉，席爾瓦受印度文化關(guān)系委員會(huì)（ICCR）邀請(qǐng)于2月5日至12日率團(tuán)訪印，重點(diǎn)參觀了新德里、古吉拉特邦、喀拉拉邦等地的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式。JVP作為斯左翼政黨，歷史上曾以極端反印、反印度擴(kuò)張主義著稱，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里被視為印度的“歷史宿敵”。而自2022年斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，JVP領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)家人民力量黨”（NPP）崛起并執(zhí)政，面對(duì)國(guó)家復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)需要，JVP的戰(zhàn)略定位便從“激進(jìn)反印”轉(zhuǎn)向“平衡務(wù)實(shí)”，實(shí)現(xiàn)了斯印雙邊政治關(guān)系的歷史性修復(fù)。斯里蘭卡方面，此次席爾瓦在其2025年6月高調(diào)訪華后訪印，意圖打出“中國(guó)牌”，在中印博弈中尋求戰(zhàn)略對(duì)沖，汲取印中經(jīng)驗(yàn)，探索自身發(fā)展道路。這標(biāo)志著JVP正在告別以意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)和歷史恩怨為主導(dǎo)的舊時(shí)代，轉(zhuǎn)而擁抱一種更務(wù)實(shí)、更開放、旨在同時(shí)與印度和中國(guó)兩大鄰國(guó)發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系的新路徑。對(duì)印度而言，這則是其以經(jīng)濟(jì)合作為杠桿、成功將一位“歷史宿敵”轉(zhuǎn)化為潛在“戰(zhàn)略伙伴”的外交勝利。

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古爾帕特萬(wàn)特·辛格·潘農(nóng)（Gurpatwant Singh Pannun）。圖源：彭博社

《紐約時(shí)報(bào)》2月13日?qǐng)?bào)道，印度公民古普塔（Nikhil Gupta）在美認(rèn)罪，承認(rèn)受印度前情報(bào)官員指使策劃跨境暗殺美國(guó)公民。2月13日，古普塔在紐約曼哈頓聯(lián)邦法院認(rèn)罪，承認(rèn)其受印研究與分析局（RAW）前情報(bào)官員維卡什·亞達(dá)夫（Vikash Yadav）指使，策劃針對(duì)美加籍錫克教分離主義分子古爾帕特萬(wàn)特·辛格·潘農(nóng)（Gurpatwant Singh Pannun）的謀殺未遂行動(dòng)。該案成為美國(guó)政府首次對(duì)跨境暗殺行為進(jìn)行刑事追責(zé)的案件。期間，古普塔對(duì)雇兇殺人、共謀雇兇殺人、共謀洗錢三項(xiàng)聯(lián)邦重罪供認(rèn)不諱，最高面臨24年監(jiān)禁。起訴書顯示，該案證據(jù)鏈完整，古普塔在此案中扮演了“中間人”角色。2023年5月亞達(dá)夫招募古普塔策劃謀殺潘農(nóng)，相關(guān)行動(dòng)在同年6月被美方挫敗，未造成人員傷亡。亞達(dá)夫案發(fā)時(shí)受雇于印度政府內(nèi)閣秘書處，目前已被美國(guó)正式起訴，當(dāng)前仍在逃。印度官方多次否認(rèn)與暗殺陰謀有關(guān)，稱其違背政府政策，并將相關(guān)行動(dòng)描述為“流氓”行為。印度已成立高級(jí)別調(diào)查委員會(huì)對(duì)此事進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。

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圖源：《印度斯坦時(shí)報(bào)》

《印度斯坦時(shí)報(bào)》、News18網(wǎng)站2月14日?qǐng)?bào)道，印度在阿薩姆邦建成印東北首個(gè)緊急著陸設(shè)施（ELF），旨在強(qiáng)化中印邊境快速反應(yīng)與戰(zhàn)略投送能力。2月14日，莫迪乘坐C-130J運(yùn)輸機(jī)在阿薩姆邦迪布魯加爾（Dibrugarh）莫蘭（Moran）附近的37號(hào)國(guó)道上降落，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略設(shè)施正式啟用。據(jù)悉，該設(shè)施兼具公路與跑道功能，可供重達(dá)40噸的戰(zhàn)斗機(jī)、74噸的運(yùn)輸機(jī)起降。當(dāng)?shù)喜剪敿訝枡C(jī)場(chǎng)或查布亞空軍基地（Chabua Air Force Station）因突發(fā)狀況無(wú)法運(yùn)作時(shí)，該設(shè)施能作為軍用及民用航空器的替代起降平臺(tái)。分析人士表示，此前，印緊急著陸設(shè)施主要分布在西部、北部及中部地區(qū)，此次在東北地區(qū)布局ELF是印對(duì)西里古里走廊及周邊區(qū)域加強(qiáng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。該設(shè)施具有多重戰(zhàn)略意義：防務(wù)方面，該設(shè)施有助于提升印度在復(fù)雜地形條件下的后勤保障能力，助印空軍及運(yùn)輸力量實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)部署與快速集結(jié)，增強(qiáng)向中印邊界方向的投送能力，提高戰(zhàn)備靈活性。救災(zāi)方面，阿薩姆邦等印東北地區(qū)易受洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害影響，該設(shè)施將支持快速救援行動(dòng)，運(yùn)送救援物資、部署救援隊(duì)伍、實(shí)施人員轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域應(yīng)急管理與災(zāi)害響應(yīng)能力。

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圖源：朝日新聞

朝日新聞、《星期日衛(wèi)報(bào)》2月14日?qǐng)?bào)道，議會(huì)選舉臨近之際，尼泊爾再度出現(xiàn)支持恢復(fù)君主制浪潮，部分群眾公開擁護(hù)前國(guó)王重返政壇。2月13日，尼泊爾數(shù)千名君主制支持者聚集在加德滿都機(jī)場(chǎng)至賈南德拉私人住所沿線，高呼“我們需要沙阿國(guó)王（Gyanendra Shah）回來(lái)拯救我們的國(guó)家”，要求恢復(fù)君主制。據(jù)悉，尼君主制支持者主張由奉行印度教憲政理念的君主領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，認(rèn)為“印度教王國(guó)”的身份曾在塑造國(guó)家認(rèn)同、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力方面發(fā)揮重要作用，此舉有助于增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定。值得注意的是，尼泊爾國(guó)家民主黨（RPP）及若干保王派團(tuán)體支持此次運(yùn)動(dòng)，RPP資深領(lǐng)導(dǎo)人卡邁勒·塔帕（Kamal Thapa）公開表示贊同恢復(fù)君主制。目前，賈南德拉尚未回應(yīng)恢復(fù)君主制的呼聲。分析人士表示，盡管尼社會(huì)大部分公眾支持共和體制，但支持恢復(fù)君主制的活動(dòng)頻率有所上升，反映出部分公眾對(duì)政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)困境的不滿情緒。即便如此，前國(guó)王立即重返政壇的可能性仍然有限，其支持率難以與主要反君主制政黨抗衡。當(dāng)前，尼政局正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，執(zhí)政黨一方面需要鞏固共和體制的制度合法性，提高治理效能，另一方面又不得不處理部分公眾對(duì)恢復(fù)印度教君主象征地位的訴求。

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喀拉拉邦選舉預(yù)測(cè)。圖源：X

《印度教徒報(bào)》2月13日發(fā)表題為《“雙引擎政府”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要嗎？》的訪談對(duì)話指出，“雙引擎政府”作為一種政治口號(hào)，并不能證明中央與邦同黨執(zhí)政必然帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，真正決定發(fā)展績(jī)效的核心因素在于制度與治理能力。本文訪談?wù)呗芬捉z·蒂林（Louise Tillin）系倫敦國(guó)王學(xué)院印度研究所政治學(xué)教授、亞米尼·艾亞爾（Yamini Aiyar）系印政策研究中心前總裁兼首席執(zhí)行官。

莫迪近期訪問了即將舉行邦議會(huì)選舉的喀拉拉邦和泰米爾納德邦，并強(qiáng)調(diào)了建立“雙引擎政府”的必要性。所謂“雙引擎政府”（double engine government），是指中央與邦政府由同一政黨執(zhí)政。政黨在選舉語(yǔ)境中將其闡釋為一種制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為政治一致性能夠降低政策協(xié)調(diào)成本，加快項(xiàng)目審批流程，并促進(jìn)資源配置效率提升。然而這一概念并非憲法或制度層面的正式術(shù)語(yǔ)，而是一種選舉政治話語(yǔ)。其內(nèi)在邏輯假設(shè)是：當(dāng)中央與地方政治權(quán)力統(tǒng)一時(shí)，行政溝通更加順暢，從而帶來(lái)更高發(fā)展績(jī)效。但這一邏輯尚未獲得充分經(jīng)驗(yàn)支持。

通過比較不同邦的發(fā)展表現(xiàn)可見，各邦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與其是否由中央政黨執(zhí)政并無(wú)必然聯(lián)系。一些由非全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）執(zhí)政的邦，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及公共服務(wù)供給方面也能成績(jī)亮眼；相反，部分“雙引擎”地區(qū)反而表現(xiàn)平平。如泰邦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于早期土地改革與社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)，而喀邦則依賴于僑匯經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非單一政治變量所能決定。

“雙引擎”理念破壞聯(lián)邦制的協(xié)調(diào)原則。聯(lián)邦制允許多種政治身份和諧共存，“雙引擎”理論認(rèn)為央地不同執(zhí)政黨將增加合作難度，將效率和民主對(duì)立起來(lái)，政治化央地關(guān)系，試圖合法化中央政治控制。中央財(cái)政支持與項(xiàng)目審批更多傾向于“同黨執(zhí)政”地區(qū)，或加劇地區(qū)間發(fā)展不平衡。像中央資助計(jì)劃（CSS）等資金，則易成為中央施壓地方的工具。

“雙引擎”政府并非限制邦財(cái)政自主權(quán)的唯一因素。無(wú)論政治背景如何，中央通過附加嚴(yán)格條件的撥款計(jì)劃、引入商品及服務(wù)稅等方式，系統(tǒng)性侵蝕了各邦的財(cái)政空間。盡管改革機(jī)構(gòu)印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)（NITI Aayog）成立，但邦級(jí)建議未被采納，資金撥付仍存在嚴(yán)重行政延誤。如今，這種低效也被政治化，中央政府通過自由裁量渠道區(qū)別對(duì)待不同邦，進(jìn)一步加劇了財(cái)政權(quán)力的集中與不公。提高央地協(xié)同效率的關(guān)鍵是設(shè)立制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效的財(cái)政安排、清晰的權(quán)責(zé)劃分以及成熟的行政能力，這樣才更有利于政策落實(shí)。

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編輯：李冉

審核：?jiǎn)蚊裘?陳玨可

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