2026年養(yǎng)老金繼續(xù)“提低”？徹底取消掛鉤調(diào)整行不行？真相來了

最近咱們社區(qū)里頭可熱鬧了，大家茶余飯后聊得最多的，就是“養(yǎng)老金又要上調(diào)了”這件事。不過這回啊，大伙兒討論的焦點(diǎn)悄悄變了——不再是單純關(guān)心“能漲多少錢”，而是開始琢磨“這錢到底怎么個漲法”。那天下午，好幾位老鄰居圍著我，你一言我一語地說開了：“聽講以后政策要更多照顧收入低的，那索性把跟工齡啊、跟現(xiàn)在養(yǎng)老金高低掛鉤的部分全取消掉，所有人統(tǒng)一漲一樣的數(shù)目，這樣不更公平嗎？”這話聽起來挺在理，但事情真的這么簡單嗎？咱們今天就好好掰扯掰扯。

01 部長定調(diào)“穩(wěn)步提高”，但“漲法”要變天

2026年1月，人力資源和社會保障部部長王曉萍在全國人力資源和社會保障工作會議上，給全年的社保工作定了調(diào)子。會議說得明白，要“加快健全社會保障體系，讓制度更優(yōu)化、更可持續(xù)”，而且特別強(qiáng)調(diào)要把“養(yǎng)老保險待遇調(diào)整落實(shí)到位”。

這還沒完，緊接著，王部長在《人民日報》上發(fā)表了署名文章《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，里面透出了一個極其重要的信號：“健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，更大力度向低收入群體傾斜”。就這么一句話，分量可是沉甸甸的。

它告訴我們兩件事：頭一件，2026年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“22連漲”基本上是沒跑了；第二件，也是更關(guān)鍵的一件——養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，恐怕要迎來一次不小的轉(zhuǎn)變。過去二十多年，咱們都習(xí)慣了“人人有分、普遍增加一點(diǎn)兒”的模式，大家最惦記的就是那個“漲幅百分比”。可從今年開始，政策的秤砣要明顯往“精準(zhǔn)幫扶弱勢群體”那邊挪了，核心詞兒從“普遍受益”轉(zhuǎn)向了“重點(diǎn)提高低收入者待遇”。

這絕不是要抹殺那些工齡長、繳費(fèi)多的老同志們的貢獻(xiàn)，而是想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，讓社會保障回歸它最本來的面目——給收入低的老人送去實(shí)實(shí)在在的溫暖，救急解困，而不是單純給收入已經(jīng)不錯的老人再多添一筆。就像全國人大常委會委員鄭功成教授講的那樣：“基本養(yǎng)老保險制度，它的初衷不是給高收入者錦上添花，而應(yīng)該是為低收入者雪中送炭。”這話說得透徹，點(diǎn)出了制度設(shè)計的初衷。

02 徹底取消“掛鉤調(diào)整”？此路不通！

那么問題就來了，既然追求公平，那是不是就像有些老伙計想的，干脆把“掛鉤調(diào)整”徹底拿掉，所有人定額漲同樣數(shù)目的錢，不就徹底公平了嗎？這個想法乍一聽挺痛快，感覺一下子就把差距抹平了。但實(shí)在話講，這條路在現(xiàn)實(shí)中根本走不通。為啥這么說呢？理由有三個，咱們一個個看。

第一，這么做直接踩了《社會保險法》的紅線，也違背了制度設(shè)計最根本的激勵初衷。咱們國家的養(yǎng)老保險制度，核心原則就是“多繳多得、長繳多得”。這是基石啊。如果一個人勤勤懇懇干了40年，和另一個只干了15年的人，退休后每年養(yǎng)老金增加額一模一樣，那以后誰還樂意多繳費(fèi)、延長繳費(fèi)年限呢？

這不光是對那些長期奉獻(xiàn)者的不公，更會從根子上動搖整個社保體系的穩(wěn)定性。 incentive（激勵機(jī)制）一旦沒了，年輕人很可能都只按最低標(biāo)準(zhǔn)交錢，養(yǎng)老基金這個巨大的“蓄水池”，未來就會面臨源頭活水越來越少的大風(fēng)險。到時候池子見了底，所有人的養(yǎng)老金發(fā)放都可能成問題，那可就真是因小失大了。

第二，取消掛鉤調(diào)整，對低收入群體來說，未必真就是好事，說不定反而會傷了他們中的一部分人。大家可能沒細(xì)想，掛鉤調(diào)整里“與本人繳費(fèi)年限掛鉤”這一部分，恰恰是許多工齡長的老工人、老基層員工的“優(yōu)勢項目”。他們可能因?yàn)檫^去工資水平不高，導(dǎo)致養(yǎng)老金絕對值不算特別高，但他們有著漫長的、實(shí)實(shí)在在的工齡。

如果一刀切地把按工齡掛鉤增加的部分取消，等于拿走了這些在工廠車間、田間地頭默默奉獻(xiàn)了三四十年的人們，每年調(diào)整時能夠依據(jù)工齡獲得一些額外補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會。這哪里是“提高低收入”，這簡直是“削平長板”，讓老實(shí)干活、貢獻(xiàn)時間長的人吃了虧。真正的“提低”，應(yīng)該是在保留對長期貢獻(xiàn)認(rèn)可的基礎(chǔ)上，額外加大對養(yǎng)老金絕對額偏低人群的傾斜力度，而不是簡單粗暴地搞平均主義。

第三，政策方面的專家和官方部門，其實(shí)早就多次明確表態(tài)過：徹底取消掛鉤的路子行不通。早在2025年，社會上就熱議過類似“養(yǎng)老金3000元以下的漲200元，6000元以上的就不漲了”這種觀點(diǎn)，但這種想法很快就被認(rèn)為“既違背養(yǎng)老金分配的公平原則，也脫離實(shí)際情況”。

翻看人社部歷年發(fā)布的養(yǎng)老金調(diào)整通知，也從來沒有采納過這種比較激進(jìn)的方案。所以，徹底砍掉掛鉤調(diào)整，絕非明智之舉，更像是一種不顧后果的“休克療法”。這條路，國家不會走，現(xiàn)實(shí)條件也決定了它走不通。

說到底，養(yǎng)老金的調(diào)整是一門復(fù)雜的學(xué)問，牽一發(fā)動全身。它既要體現(xiàn)社會公平，向弱勢群體傾斜，守住社會保障的底線；也要維護(hù)制度自身的激勵性和可持續(xù)性，鼓勵“多繳多得、長繳多得”，確保養(yǎng)老基金池子能源源不斷。

03 不取消掛鉤，怎么實(shí)現(xiàn)“提低”？看懂“江蘇手術(shù)”

既然不能把老的掛鉤辦法像拆廟一樣徹底推倒，那怎樣才能實(shí)現(xiàn)把低收入群體的養(yǎng)老金提上去這個目標(biāo)呢？答案其實(shí)很精巧：不換掉原來的藥方子，只是精心調(diào)整每一味藥的劑量——也就是繼續(xù)用“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜”這個“三步走”的老公式，但對公式里每一部分所占的分量，做一次精細(xì)的“外科手術(shù)”。在這方面，江蘇省拿出來的一套辦法，簡直可以當(dāng)作全國范圍內(nèi)“提低縮差”的示范課本來研究。我們不妨仔細(xì)看看這場“江蘇手術(shù)”是怎么動的刀。

第一刀，穩(wěn)穩(wěn)地壓縮了“跟本人養(yǎng)老金水平掛鉤”的那部分比例。

2025年江蘇的方案里，這一部分的比例僅僅定在了0.2%。這是個什么概念呢？咱們來算筆實(shí)在賬：如果一個老同志每月養(yǎng)老金是2000元，那么這0.2%給他帶來的增加額就是4塊錢；另一個老同志每月養(yǎng)老金是6000元，他能增加的也就是12塊錢。你看，兩者之間因?yàn)轲B(yǎng)老金基數(shù)不同而產(chǎn)生的差距，只有8塊錢。這既保留了“當(dāng)初繳費(fèi)多，現(xiàn)在多少還能多得一點(diǎn)”的象征性鼓勵，又幾乎把那種“基數(shù)大就被放大更多”從而導(dǎo)致差距越來越大的效應(yīng)給消除了。這一刀下去，既沒傷筋動骨，又達(dá)到了縮差的效果，相當(dāng)高明。

第二刀，用階梯式的辦法，強(qiáng)化了“跟繳費(fèi)年限掛鉤”的部分。

江蘇的做法是對工齡進(jìn)行“分段計價”，就像爬樓梯，不同樓層價格不一樣：繳費(fèi)年限在15年及以下的，每滿1年，每月增加0.8元；年限在16年到25年之間的部分，每滿1年，每月增加0.9元；年限超過26年的部分，每滿1年，每月增加1.1元。這么一來，工齡特別長的老同志依然能獲得可觀的回報，體現(xiàn)了對他們長期貢獻(xiàn)的尊重；同時，又通過設(shè)置不同的單價，讓調(diào)整更精細(xì)，避免了簡單按年累加可能產(chǎn)生的新的不平衡。這就像是對辛勤工作年限的一種遞進(jìn)式嘉獎，時間越久，后面的“單價”還微微上揚(yáng)，心里頭聽著就暖和。

第三刀，是用定額調(diào)整來穩(wěn)穩(wěn)托底，再加上對高齡老人的特殊照顧來加持。

江蘇的定額調(diào)整部分是每人每月增加31元，這筆錢是陽光普照，人人有份，為所有退休人員提供了一個扎實(shí)的底數(shù)。更貼心的是，對年滿70歲及以上的老人，還有每月21元到39元不等的額外增加。這幾刀組合下來，那些養(yǎng)老金原本較低、年紀(jì)又偏大的老人，獲得感是最強(qiáng)的。他們不僅能拿到人人均等的定額部分，還能在掛鉤部分（尤其是工齡掛鉤）獲得提升，再加上高齡傾斜這份特殊的關(guān)懷，實(shí)實(shí)在在享受到了政策兜底的“保底紅利”。這種設(shè)計充滿了人情味，讓人感覺國家沒有忘記那些貢獻(xiàn)了一輩子、如今需要更多關(guān)愛的老前輩。

所以，這套“江蘇手術(shù)”最精髓的地方就在于：它沒有取消任何一個原有的調(diào)整項目，沒有否定過去的貢獻(xiàn)記錄方式，而是通過精密計算，讓每一個項目所發(fā)揮的作用、所占的權(quán)重，都更好地服務(wù)于“提高低收入者待遇、縮小不合理差距”這個總目標(biāo)。它做的不是顛覆，而是優(yōu)化；不是粗暴的拉平，而是精細(xì)的校準(zhǔn)。

那么，回到最初那個問題：“徹底取消掛鉤調(diào)整，行不行？”現(xiàn)在答案應(yīng)該非常清楚了：不行，其實(shí)也不需要。國家選擇的，是一條更有智慧、也更著眼長遠(yuǎn)的道路——不拆掉舊廟，但給里面的神像重塑金身，讓它更符合現(xiàn)在的期待；不換掉老藥方，但對每一味藥的劑量進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，讓它療效更好。這是一種在尊重歷史與關(guān)照現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡的大智慧。

對于我們每一個普通退休人員來說，最要緊的或許不是整天焦慮于“他為什么比我多幾塊，我為什么比他少幾塊”，而是看清這個大趨勢，理解政策設(shè)計背后的良苦用心。工齡長的老同志，您的貢獻(xiàn)和優(yōu)勢依然被銘記在制度里；養(yǎng)老金水平暫時偏低的街坊，請您放心，政策的陽光正在越來越溫暖地照向您這邊。說到底，身體健康，心情舒暢，享受晚年安穩(wěn)自在的生活，才是咱們所有人最大的福氣。國家的制度在不斷完善，就像一條大河，不斷調(diào)整河道，是為了更平穩(wěn)、更長久地滋養(yǎng)兩岸的土地和人民。我們不妨多一份理解，多一份信心，把日子過得更加紅火、更有滋味。