重慶
文/識局智庫研究組
春節(jié)前夕，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)了一份重要政策文件——《關(guān)于加快招標投標領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2026〕195號）。
文件要求，2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成一批模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的經(jīng)驗做法，有效促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
這份文件的出臺，標志著“人工智能+”正式挺進招標投標這一關(guān)系萬億公共資源配置的核心地帶。
這不僅僅是一次技術(shù)升級，更是一場對招投標范式的系統(tǒng)性重構(gòu)。
01
回顧過去二十年的招投標信息化建設(shè)，核心邏輯始終是“流程電子化”——把線下的表格、公章、會議室搬到線上，解決的是“透明化”和“便利性”問題。
而此次《意見》的出臺，將AI從單純的效率工具提升為重塑市場規(guī)則的底層驅(qū)動，標志著行業(yè)邁入“數(shù)智化重構(gòu)”的新階段。
《意見》明確提出“改進招標投標范式”的目標。這種“范式之變”集中體現(xiàn)在對傳統(tǒng)治理模式的顛覆上：
在招標環(huán)節(jié)，AI通過“招標文件檢測”能夠自動識別各類違法違規(guī)和排斥限制競爭的問題，實現(xiàn)“先體檢、再發(fā)布”，從源頭減少“量體裁衣”式的蘿卜招標；
在評標環(huán)節(jié)，“智能輔助評標”打造類人化的評審?fù)评砟芰Γ瑝嚎s專家的自由裁量空間，防范傾向性打分；
在監(jiān)管環(huán)節(jié)，“圍串標識別”構(gòu)建“主體+行為”全覆蓋的綜合預(yù)警體系，穿透式挖掘各類隱蔽性問題。
這種變革的本質(zhì)，是構(gòu)建一套不受主觀意志干擾的“技術(shù)理性”。這套理性不僅能判斷“對不對”，還能通過數(shù)據(jù)碰撞洞察“該不該”，從源頭上壓縮“關(guān)系標”“人情標”的生存空間。
正如二十屆中央紀委五次全會明確將招標投標列為重點整治的腐敗領(lǐng)域，AI正在成為“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設(shè)中的技術(shù)利劍。
02
《意見》最大的亮點在于提出了覆蓋招標、投標、開標、評標、定標、現(xiàn)場管理、監(jiān)管全過程的20個重點場景。這不僅是技術(shù)應(yīng)用的清單，更是一張針對招投標領(lǐng)域長期頑疾的“作戰(zhàn)地圖”。
將這20個場景進行歸類，可以清晰地看到政策設(shè)計者的治理思路：
這套“場景矩陣”最獨到的價值，在于其對“隱蔽性問題”的穿透式打擊能力。
傳統(tǒng)的監(jiān)管手段往往難以發(fā)現(xiàn)圍標串標中的隱性聯(lián)系，如借用資質(zhì)、專家打分的傾向性默契等。
而《意見》提出的“圍串標識別”場景，要求通過多維數(shù)據(jù)碰撞和主體畫像，穿透式發(fā)現(xiàn)企業(yè)特征信息雷同、主體關(guān)系異常、專家打分傾向等隱蔽性問題。這種從“基于證據(jù)的事后追查”向“基于風(fēng)險的事前預(yù)警”的轉(zhuǎn)變，是AI賦能監(jiān)管的最大價值所在。
03
令人關(guān)注的是，文件特別強調(diào)：堅持技術(shù)的輔助性定位，模型生成的結(jié)論不替代招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等的自主判斷，不改變使用主體的法定責(zé)任。
這一條款的深意在于，它正視了“算法黑箱”與“責(zé)任歸屬”這一對核心矛盾。在公共資源配置領(lǐng)域，公共利益高于一切。如果直接將決策權(quán)完全讓渡給AI，一旦出現(xiàn)由“算法幻覺”導(dǎo)致的歧視性條款或錯誤評分，將引發(fā)責(zé)任追溯的真空。
實踐中，AI應(yīng)用的風(fēng)險已經(jīng)引起業(yè)界高度關(guān)注。
中國政府采購報的專題文章就指出，當(dāng)前人機協(xié)同面臨四大風(fēng)險：
責(zé)任邊界模糊風(fēng)險。當(dāng)AI輔助評審出現(xiàn)問題時，評審專家可能以“AI已判定”為由規(guī)避獨立判斷責(zé)任；
算法黑箱風(fēng)險。交易各方無法知曉AI決策邏輯，難以信任模型給出的評審結(jié)果；
機器幻覺風(fēng)險。AI可能憑空捏造政策條款或錯誤解讀投標要求；
人才與能力適配風(fēng)險。采購人員缺乏AI技術(shù)相關(guān)知識，無法準確解讀AI決策結(jié)果。
因此，《意見》明確“人類主導(dǎo)、AI輔助”的紅線，是對技術(shù)局限性的清醒認知，也是對公權(quán)力運行底線的一種堅守。
未來，如何建立算法審計機制、如何確保AI決策的可解釋性和可追溯性，將成為政策落地的關(guān)鍵配套。
04
《意見》的實施路徑中隱含著一個深層次的制度變革——以技術(shù)統(tǒng)一倒推市場統(tǒng)一。
文件要求各地“持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享”、“強化有關(guān)平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通”，并明確提出“地市應(yīng)當(dāng)在省級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展部署應(yīng)用，縣級及以下原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)用上級的模型資源”。
這一部署實質(zhì)上是在用算力和算法打破行政壁壘。
長期以來，地方保護、部門保護是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的頑疾。通過推廣AI應(yīng)用，評標專家的抽取將打破地域限制（遠程異地評標），招標文件的編制將遵循統(tǒng)一的知識庫和合規(guī)標準，信用評價和監(jiān)管數(shù)據(jù)將在全國層面流動。
這不僅是為了提高效率，更是為了構(gòu)建一個“全國一盤棋”的要素流動格局。
05
總的來看，八部門的這份《意見》并非孤立的技術(shù)政策，而是國家治理現(xiàn)代化在公共資源配置領(lǐng)域的一次深度探索。它力圖通過人工智能技術(shù)，重構(gòu)政府、市場、專家、代理機構(gòu)之間的信任關(guān)系。
AI技術(shù)正在讓監(jiān)管從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，從“人防人控”轉(zhuǎn)向“技防技控”。隨著2026年底重點場景在部分省市的全覆蓋，以及2027年底的全國推廣應(yīng)用，一個更加公平、高效、廉潔的招標投標市場環(huán)境值得期待。
當(dāng)然，挑戰(zhàn)依然存在：各地數(shù)字化基礎(chǔ)的不均衡可能加劇“數(shù)字鴻溝”；高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的缺乏可能導(dǎo)致模型訓(xùn)練偏差；復(fù)合型人才的短缺將是短期瓶頸。
但可以確定的是，“人工智能+”在招投標領(lǐng)域的正式進場，開啟的不僅是一場技術(shù)應(yīng)用的革新，更是一場以技術(shù)理性守護市場信心的治理革命。
當(dāng)算法開始讀懂招標文件中的“弦外之音”，當(dāng)數(shù)據(jù)透視讓圍標串標無所遁形，從樂觀的角度看，那個靠“關(guān)系”、拼“門路”的時代，終究將成為歷史。
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