拖欠13天后，美方終于向聯(lián)合國(guó)支付11億，但依舊是杯水車薪

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月19日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)支付約1.6億美元，折合人民幣約11億，用于償還常規(guī)預(yù)算的部分拖欠款項(xiàng)。這是美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮后，首次就聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算進(jìn)行實(shí)際支付。

根據(jù)公開資料，從2月6日美方公開表態(tài),將在“數(shù)周內(nèi)”支付首筆款項(xiàng)，到2月19日資金到賬，間隔正好13天。如今錢到賬了，但金額與外界預(yù)期仍有差距。1.6億美元，放在普通機(jī)構(gòu)或許不少，但放在聯(lián)合國(guó)的整體賬目中，這只是小數(shù)目。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，截至2月初，美國(guó)拖欠的常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)約為21.9億美元。此外，還拖欠維和行動(dòng)攤款約24億美元，國(guó)際法庭相關(guān)費(fèi)用4360萬(wàn)美元。三項(xiàng)合計(jì)，規(guī)模龐大。

也就是說(shuō)，這次支付的1.6億美元，只是常規(guī)預(yù)算欠款的一小部分，更無(wú)法覆蓋維和與其他專項(xiàng)費(fèi)用。按照比例計(jì)算，這筆錢連常規(guī)預(yù)算欠款的十分之一都不到。所以說(shuō)這筆付款更多是姿態(tài)，而不是實(shí)質(zhì)性解決方案。

事實(shí)上，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)并非首次。不同政府時(shí)期，都曾出現(xiàn)類似情況，但本輪拖欠規(guī)模較大，時(shí)間也較集中，這一切背后是美國(guó)近年來(lái)對(duì)多邊主義態(tài)度的變化。同時(shí)美方也存有用“還錢”提要求的心思，美方將付款與改革掛鉤。一方面支付部分款項(xiàng)，緩解外界壓力，另一方面保留后續(xù)付款的談判籌碼，這是一種政策工具。

但從聯(lián)合國(guó)角度看，財(cái)政穩(wěn)定是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。維和行動(dòng)、難民援助、人道主義項(xiàng)目都需要持續(xù)資金支持。一旦資金鏈斷裂，受影響的不只是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，更涉及多個(gè)沖突地區(qū)的實(shí)際行動(dòng)。2月19日這筆1.6億美元到賬，確實(shí)緩解了一部分短期壓力。聯(lián)合國(guó)方面也確認(rèn)，這是特朗普重返白宮后，首次支付常規(guī)預(yù)算款項(xiàng)，具有象征意義。

但如果從整體賬目看，問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。常規(guī)預(yù)算欠款仍超過(guò)20億美元，維和欠款規(guī)模更高，國(guó)際法庭費(fèi)用也未結(jié)清。更重要的是，未來(lái)是否會(huì)持續(xù)付款，目前仍未有明確時(shí)間表。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲此前提到，一項(xiàng)涵蓋31億美元的國(guó)際組織會(huì)費(fèi)支出法案已于1月3日簽署。理論上，資金渠道已打開，但具體撥付節(jié)奏，仍與改革討論相關(guān)。

如果美方繼續(xù)采取分期、附條件撥付方式，聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況將長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。各項(xiàng)計(jì)劃在預(yù)算安排上將更加保守，部分新項(xiàng)目可能推遲。從國(guó)際格局看，聯(lián)合國(guó)是現(xiàn)行多邊體系的核心平臺(tái)。美國(guó)作為主要出資國(guó)，其態(tài)度具有示范效應(yīng)。如果最大經(jīng)濟(jì)體在繳費(fèi)問(wèn)題上搖擺，其他國(guó)家也可能受到影響。

在這一背景下，中國(guó)的態(tài)度顯得相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)強(qiáng)調(diào)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，支持多邊主義框架，在會(huì)費(fèi)繳納上保持連續(xù)性，這種穩(wěn)定性，為聯(lián)合國(guó)財(cái)政提供了重要支撐。

當(dāng)然，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同聲音。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)效率不高，預(yù)算結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要改革；另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，削弱聯(lián)合國(guó)將損害美國(guó)全球影響力。如何平衡國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際責(zé)任，是美方需要面對(duì)的問(wèn)題。

此次支付1.6億美元，可以理解為階段性妥協(xié)。既回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)的公開施壓，也向國(guó)際社會(huì)釋放信號(hào)，但金額偏低，難以改變整體局面。

接下來(lái)有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。首先，美方是否會(huì)在數(shù)周內(nèi)繼續(xù)支付更大額度資金。聯(lián)合國(guó)改革計(jì)劃是否會(huì)加速推進(jìn)，以回應(yīng)主要出資國(guó)關(guān)切。最后，其他成員國(guó)是否會(huì)在財(cái)政壓力下調(diào)整各自立場(chǎng)。

目前來(lái)看，1.6億美元只是開始。但在巨額欠款面前，這仍是杯水車薪。聯(lián)合國(guó)財(cái)政困境沒有根本改變，改革與支付之間的博弈仍在繼續(xù)，未來(lái)幾周，將成為觀察美方態(tài)度的重要窗口。