玉淵譚天：有幾個問題需要厘清

玉淵譚天2月22日消息，當(dāng)?shù)貢r間2月20日，美國發(fā)生了兩件事。

一是，美國最高法院裁決，美國政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）所實(shí)施的關(guān)稅措施，缺乏明確法律授權(quán)。在法律壓力之下，美國政府發(fā)布行政令，宣布終止一系列關(guān)稅措施。

二是，美國政府轉(zhuǎn)而援引《1974年貿(mào)易法》第122條。該條授權(quán)總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國際收支問題時，可在150天內(nèi)征收臨時進(jìn)口關(guān)稅或通過配額限制進(jìn)口。根據(jù)美國政府行政令，美國將對進(jìn)口商品征收10%的所謂“臨時關(guān)稅”，為期150天，僅有部分商品豁免。十幾個小時后，美方又聲稱將其提高至15%。

可以看到，美國的關(guān)稅工具正在從“IEEPA”切換到“第122條”。圍繞此變化，有幾個問題需要厘清。? 哪些關(guān)稅被停止征收？

美國最高法院此次的裁決，以及美國政府隨后發(fā)布的行政令都說明，美國依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征的關(guān)稅沒有法律基礎(chǔ)，美方相關(guān)部門將終止執(zhí)行相關(guān)關(guān)稅舉措。

那么，具體哪些會被停止？

自去年2月以來，美國依據(jù)IEEPA對華加征的新關(guān)稅主要有兩部分。

一是所謂的“芬太尼關(guān)稅”，目前對華稅率是10%；二是所謂的“對等關(guān)稅”，目前對華執(zhí)行其中的10%稅率，余下24%稅率暫緩執(zhí)行。按照美國行政令的說法，這些援引美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的關(guān)稅將“盡快終止征收”。

在美國最高法院作出裁決后，也就意味著美方根據(jù)最高法院判決發(fā)布的取消IEEPA關(guān)稅的行政命令同樣也適用于中美關(guān)稅安排中的相關(guān)部分，對華IEEPA關(guān)稅應(yīng)自動取消。? 先前征收的關(guān)稅怎么辦？

美國上述兩類援引IEEPA的關(guān)稅措施實(shí)施了將近一年，那么先前非法征收的稅款該怎么處理？

理論上，此次裁決之后，美國進(jìn)口商有權(quán)提出退稅申請。中國政法大學(xué)的史曉麗告訴譚主，盡管美國最高法院判決以及美國政府發(fā)布的行政令均未對是否應(yīng)退還先前已非法征收的IEEPA關(guān)稅作出直接裁定或規(guī)定，但是根據(jù)美國海關(guān)法規(guī)定，美國進(jìn)口商有權(quán)向海關(guān)提出退稅要求。

實(shí)際上，這些關(guān)稅主要還是由美國企業(yè)和消費(fèi)者在買單。根據(jù)美國紐約聯(lián)邦儲備銀行的測算，2025年前11個月，在整體關(guān)稅水平下，外國出口商負(fù)擔(dān)的最大單月關(guān)稅比例僅為14%左右，這意味著大部分關(guān)稅都由美國進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。

? 美國還能援引IEEPA向世界征收關(guān)稅嗎？

目前看，美國通過IEEPA路徑對外國產(chǎn)品加征關(guān)稅已難以為繼。美國最高法院認(rèn)為，征收和收取“稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費(fèi)稅”的權(quán)力屬于國會，IEEPA雖賦予總統(tǒng)在宣布國家緊急狀態(tài)后處理“異常和特殊”外國威脅的權(quán)力，但并未明確授權(quán)總統(tǒng)在和平時期單方面征收關(guān)稅。多數(shù)意見還援引“重大事項(xiàng)原則”，強(qiáng)調(diào)凡涉及重大經(jīng)濟(jì)和政治后果，必須有國會清晰授權(quán)。

美國政府一直宣稱，即便不能實(shí)施IEEPA關(guān)稅，也可以援引《1930年關(guān)稅法》《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》《1974年貿(mào)易法》等法律對進(jìn)口商品加征關(guān)稅。此次行政令決定實(shí)施的所謂“臨時關(guān)稅”，正是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》。

但問題是，這些法律工具規(guī)定了嚴(yán)格的實(shí)施條件和實(shí)施前提，僅為替代IEEPA關(guān)稅而強(qiáng)行加征新名目的進(jìn)口關(guān)稅，必將給美國企業(yè)和消費(fèi)者帶來新的傷害，進(jìn)而引發(fā)新的司法訴訟，浪費(fèi)司法資源。而且，越是加征關(guān)稅，代價就越由美國自己人承擔(dān)。

? 如何看待美方的新關(guān)稅？

美國最新加征的所謂“臨時關(guān)稅”，援引的是很久沒有使用的《1974年貿(mào)易法》第122條，理由是“從根本上解決美國國際收支失衡”，尤其是解決美國存在巨額貿(mào)易逆差的問題。但第122條的適用前提是，美國國際收支出現(xiàn)根本性的問題。法律上對此的判斷依據(jù)并不是單一的貨物貿(mào)易逆差，而是包括資本流動、商品和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的整體國際收支狀況。從這個角度看，美國這項(xiàng)關(guān)稅生效之后，很可能像此前一樣面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)。

熟悉國際經(jīng)貿(mào)談判事務(wù)的崔凡表示，如果美方停止相關(guān)措施或下調(diào)稅率，中方不排除會根據(jù)實(shí)際變化作出評估和調(diào)整的可能性；但如果美方以其他法律工具繼續(xù)加征新的關(guān)稅，中方也會研判是否采取相應(yīng)措施。

（來源：玉淵譚天）