一周法治動態(tài)（2026.2.16-2.22）

新法新規(guī)

（2026.2.16-2026.2.22）

看點索引

營商環(huán)境類

1、2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》。

2、2月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布郵政業(yè)兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

3、2月20日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》公布，國家發(fā)展改革委將重點從四方面推動現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)。

4、2月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物全鏈條監(jiān)管。

5、2月21日，國家財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進口稅收優(yōu)惠政策。

新聞資訊

1、2月20日，中國信息通信研究院發(fā)布的《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報告（2025年）》，顯示我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入規(guī)模化普及階段。

2、2月20日，2025上海科創(chuàng)教育優(yōu)秀案例征集活動結(jié)果揭曉，推廣“10+70”優(yōu)秀案例先進經(jīng)驗，為科創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

案例分享

最高人民法院發(fā)布依法懲治危害稅收征管犯罪典型案例：沈某某非法出售增值稅專用發(fā)票案——對利用平臺倒賣發(fā)票牟利的行為應(yīng)依法懲處。

營商環(huán)境類

1、2月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》。

意見明確，2026年底，招標(biāo)文件檢測、智能輔助評標(biāo)、圍串標(biāo)識別等重點場景在部分省市實現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成一批模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的經(jīng)驗做法，有效促進招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

意見堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，提出了20個重點場景。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，意見通過推動招標(biāo)投標(biāo)和人工智能深度融合，改進招標(biāo)投標(biāo)范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。

意見強調(diào)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地加大組織實施力度，積極協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)和算力需求，盡快確定應(yīng)用場景和實施路徑，分類推動落實，健全應(yīng)用保障機制。按照2026年底和2027年底設(shè)定的兩個目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，力爭取得更多實效。

意見指出，圍繞招標(biāo)投標(biāo)交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)，按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩(wěn)妥推進人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，改進招標(biāo)投標(biāo)范式，提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序提供有力支撐。2026年底，招標(biāo)文件檢測、智能輔助評標(biāo)、圍串標(biāo)識別等重點場景在部分省市實現(xiàn)全覆蓋應(yīng)用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成一批模型訓(xùn)練、場景應(yīng)用、機制保障等方面的經(jīng)驗做法，有效促進招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

鏈接：↓

https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058158.htm

2、2月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布郵政業(yè)兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告（2026年第7號），由國家郵政局提出并歸口、全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會執(zhí)行管理的《郵政業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（gb 48003-2026）和《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》（gb 48004-2026）兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，將于2027年2月1日正式實施。

《郵政業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（gb 48003-2026）規(guī)定了郵政業(yè)安全生產(chǎn)操作的基本要求，以及收寄、分揀、運輸、投遞、過機安檢、重大事故隱患排查治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)操作的內(nèi)容，適用于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從郵件快件收寄到投遞各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)操作。

《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》（gb 48004-2026）規(guī)定了郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置的基本要求，以及營業(yè)場所、處理場所、運輸車輛等安全生產(chǎn)設(shè)備配置的具體要求，適用于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從郵件快件收寄到投遞各個環(huán)節(jié)、場所的安全生產(chǎn)設(shè)備配置。

兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于提升郵政業(yè)安全生產(chǎn)治理水平，對保障郵政業(yè)安全平穩(wěn)運行，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058159.htm

3、2月20日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》公布，國家發(fā)展改革委將重點從四方面推動現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)。

現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)需要凝聚各方面的合力，國家發(fā)展改革委將圍繞加快構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，與有關(guān)方面一道，重點在四個方面下功夫做好工作。

一是在優(yōu)化首都功能上實現(xiàn)新提升。聚焦全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”功能定位，優(yōu)化中央政務(wù)空間布局，進一步增強首都功能。高質(zhì)量建設(shè)北京新的“兩翼”，有序推進高校、醫(yī)院、央企等北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解。持續(xù)完善北京城市副中心的行政辦公、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二是在創(chuàng)新發(fā)展上塑造新優(yōu)勢。要以北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴圍為契機，加快構(gòu)建“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。要加快產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)，加強聯(lián)合攻關(guān)和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)鏈。

三是在改革開放上取得新突破。支持在天津濱海新區(qū)開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。要深化科技、金融、旅游等領(lǐng)域擴大開放，在已經(jīng)實現(xiàn)京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質(zhì)資格互認(rèn)的基礎(chǔ)上，進一步擴大政務(wù)服務(wù)跨省通辦、資質(zhì)互認(rèn)等事項范圍。

四是在民生保障上展現(xiàn)新作為。針對關(guān)系百姓切身利益的教育、醫(yī)療等問題，推動京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院通過建聯(lián)盟、結(jié)對子等形式拓展多層次合作，共享優(yōu)質(zhì)資源。同時，加快構(gòu)建更加優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058240.htm

4、2月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物全鏈條監(jiān)管。

通知要求，強化生產(chǎn)配額許可管理，嚴(yán)格銷售備案管理，加強使用配額許可或備案管理，完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，規(guī)范副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，并提出建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等。

按照通知，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調(diào)和泡沫等重點領(lǐng)域，加強園區(qū)和行業(yè)企業(yè)摸排，對管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等活動強化日常監(jiān)管。充分運用自動監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等手段，增強問題線索發(fā)現(xiàn)和識別能力，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性。

通知要求如下。

一、強化生產(chǎn)配額許可管理：（一）對生產(chǎn)（含生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生，即副產(chǎn)，以下同）受控用途（含豁免受控用途）管控物質(zhì)的單位、生產(chǎn)原料用途管控物質(zhì)并對外銷售的單位，依法實施生產(chǎn)配額許可管理。（二）生產(chǎn)單位應(yīng)于每年10月31日前向生態(tài)環(huán)境部申請下一年度生產(chǎn)配額。首次申請應(yīng)提供年度配額申請表、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價批復(fù)文件、環(huán)保竣工驗收報告、管控物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度文件，以及生產(chǎn)場所、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員情況說明和生產(chǎn)業(yè)績。非首次申請?zhí)峁┠甓扰漕~申請表和發(fā)生變更的材料。（三）需要進行生產(chǎn)配額調(diào)整的生產(chǎn)單位，按有關(guān)規(guī)定提交當(dāng)年度生產(chǎn)配額調(diào)整申請表。調(diào)整后配額減少的單位還需提供年度生產(chǎn)情況說明；通過調(diào)整首次獲得生產(chǎn)配額的單位應(yīng)當(dāng)按照首次申請?zhí)峤簧暾埐牧稀?/p>

二、嚴(yán)格銷售備案管理：（四）對管控物質(zhì)（包括含管控物質(zhì)的組合聚醚、混合制冷劑等）銷售單位依法實施備案管理。（五）銷售單位應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。首次申請備案，應(yīng)提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營情況說明等材料。非首次申請應(yīng)于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發(fā)生變更的材料。

三、加強使用配額許可或備案管理：（六）對管控物質(zhì)使用單位依法實施配額許可或備案管理。（七）對含氫氯氟烴（hcfcs）受控用途年使用量在100噸（含）以上且核定有基線年（2009—2010年）使用記錄的單位，四氯化碳（ctc）實驗室分析試劑提純單位和ctc加工助劑使用單位依法實施配額許可管理。（八）對部分使用單位依法實施備案管理。（九）使用管控物質(zhì)及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)或安裝服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向用戶提供使用的管控物質(zhì)及其混合物品種、用量、上游生產(chǎn)或銷售單位等信息，并應(yīng)在原始資料中進行完整、準(zhǔn)確記錄。

四、完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理：（十）對從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)等維修、報廢處理，以及從事管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位依法實施備案管理。（十一）維修、報廢處理單位應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)向所在地省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，并提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)經(jīng)營情況說明、相關(guān)設(shè)施設(shè)備說明等材料。

五、規(guī)范副產(chǎn)管控物質(zhì)管理：（十二）副產(chǎn)ctc的甲烷氯化物生產(chǎn)單位和ctc原料用途年使用量（指裝置設(shè)計使用量）超過1500噸的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。（十三）副產(chǎn)三氟甲烷（hfc-23）的單位除將hfc-23作為原料用途和受控用途使用外，需采用規(guī)定的銷毀技術(shù)銷毀處置，不得直接排放。應(yīng)按照《一氯二氟甲烷生產(chǎn)設(shè)施副產(chǎn)三氟甲烷排放核算方法與報告技術(shù)規(guī)范》要求，制定hfc-23監(jiān)測計劃，建立質(zhì)量管理制度，進行規(guī)范化監(jiān)測和計量，定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)全面排查hfc-23副產(chǎn)設(shè)施動靜密封點，開展泄漏檢測與修復(fù)（ldar），針對壓縮機、取樣口、灌裝口等hfc-23泄漏風(fēng)險較高的點位應(yīng)采取必要措施減少hfc-23無組織排放。

六、建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報送制度：（十四）生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應(yīng)加強管控物質(zhì)管理，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)”申請配額或備案并查詢相關(guān)信息，完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料（清單見附件）至少3年。（十五）生產(chǎn)、銷售、使用單位應(yīng)在每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)在每年度結(jié)束后30個工作日內(nèi)，在“消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)”按要求報送管控物質(zhì)數(shù)據(jù)。

七、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法：（十六）各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調(diào)和泡沫等重點領(lǐng)域，加強園區(qū)和行業(yè)企業(yè)摸排，對管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等活動強化日常監(jiān)管。充分運用自動監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等手段，增強問題線索發(fā)現(xiàn)和識別能力，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性。（十七）各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴(yán)格管控物質(zhì)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)重點查處。

八、加強組織實施：（十八）各級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視管控物質(zhì)管理，認(rèn)真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監(jiān)測能力，加強監(jiān)督，推動綠色替代，強化宣傳培訓(xùn)，切實加強全鏈條監(jiān)管。（十九）省級生態(tài)環(huán)境主管部門要統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域管控物質(zhì)削減、淘汰和替代工作，完善政策措施和監(jiān)管機制。對管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，組織開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送。加強管控物質(zhì)監(jiān)管能力和大氣在線監(jiān)測、園區(qū)監(jiān)測、檢測實驗室建設(shè)，提高預(yù)警和溯源水平。積極引導(dǎo)和鼓勵研發(fā)、應(yīng)用管控物質(zhì)的替代品與替代技術(shù)，推動制冷空調(diào)、泡沫行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強管控物質(zhì)相關(guān)政策法規(guī)宣貫，確保各項要求落到實處。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058267.htm

5、2月21日，國家財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進口稅收優(yōu)惠政策。

通知稱，自2026年1月1日至2030年12月31日，對科技館、自然博物館等科普單位進口科普影視作品及國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的科普儀器設(shè)備等科普用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

一、對向公眾開放的科技館、自然博物館、天文館（臺、站）、氣象臺（站）、地震臺（站），以及高校和科研機構(gòu)所屬向公眾開放的科普場館、科普基地，進口以下商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅：（一）為從境外購買自用科普影視作品播映權(quán)而進口的拷貝、工作帶、硬盤，以及以其他形式進口自用的承載科普影視作品的拷貝、工作帶、硬盤。（二）國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用科普儀器設(shè)備、科普展品等科普用品。

二、第一條中的科普影視作品、科普用品是指符合科學(xué)技術(shù)普及法規(guī)定，以普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神為宗旨的影視作品、科普儀器設(shè)備、科普展品。

三、第一條第一項中的科普影視作品相關(guān)免稅進口商品清單見附件，第二項中的科普用品免稅進口商品清單由科技部會同有關(guān)部門另行制定印發(fā)。

四、“十五五”期間支持科普事業(yè)發(fā)展進口稅收優(yōu)惠政策管理辦法另行制定印發(fā)。

五、本通知自2026年1月1日至2030年12月31日實施。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058278.htm

新聞資訊

1、2月20日，中國信息通信研究院發(fā)布的《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報告（2025年）》，顯示我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入規(guī)模化普及階段。

報告指出，當(dāng)前，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋廣度明顯提升，進入規(guī)模化普及階段。截至2025年12月，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造比例達89.6%，數(shù)字化設(shè)備普及率達到57.7%。

中國信通院信息化與工業(yè)化融合研究所工程師焦貝貝說，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進、產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整背景下，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升效率、增強韌性和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

報告顯示，近年來，我國推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系不斷健全、應(yīng)用程度持續(xù)深化、供給水平明顯提升、基礎(chǔ)保障不斷夯實，整體步伐不斷加快。根據(jù)工業(yè)和信息化部制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已形成梯隊分化格局，其中，汽車、船舶和電子信息制造業(yè)開展數(shù)字化改造的企業(yè)比例最高，分別達94.4%、94.2%和93.9%。

報告指出，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了筑基補短和試點攻關(guān)階段，正邁入規(guī)模化普及的“深水區(qū)”。有關(guān)方面應(yīng)該聚焦企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，協(xié)同推進場景培育、改造示范和推廣應(yīng)用，不斷強化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等支撐，統(tǒng)籌各類政策資源，加快數(shù)字技術(shù)大規(guī)模普及和智能技術(shù)探索應(yīng)用。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058242.htm

2、2月20日，2025上海科創(chuàng)教育優(yōu)秀案例征集活動結(jié)果揭曉，推廣“10+70”優(yōu)秀案例先進經(jīng)驗，為科創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

2025上海科創(chuàng)教育優(yōu)秀案例征集活動結(jié)果揭曉，80項科創(chuàng)教育優(yōu)秀實踐成果榜上有名。

此次評選出的“十佳”優(yōu)秀案例和70個優(yōu)秀案例均為2021年以來的實踐成果。上海市科創(chuàng)教育指導(dǎo)委員會介紹，此次案例征集活動以“雙減賦能·科創(chuàng)育人——‘教育、科技、人才’一體化發(fā)展與創(chuàng)新”為主題，面向本市中小學(xué)、校外教育單位、科創(chuàng)教育基地、高校院所、科技場館、科技企業(yè)以及廣大教育工作者，囊括科創(chuàng)教育各維度、各環(huán)節(jié)、各場景的實踐探索，力求精準(zhǔn)捕捉上海科創(chuàng)教育的鮮活實踐與創(chuàng)新成果，為青少年科創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

“十佳”優(yōu)秀案例在科創(chuàng)教育模式創(chuàng)新、課程體系構(gòu)建、實踐路徑探索等方面，形成了可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。上海科技館申報的“‘發(fā)現(xiàn)上海’：跨學(xué)科系列研學(xué)課程實踐”緊密銜接中小學(xué)課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)，整合前沿科技成果，構(gòu)建起科創(chuàng)教育基地研學(xué)活動課程體系，探索出“科技館/基地+中小學(xué)校+高校科研院所”的跨界協(xié)同科創(chuàng)課程研發(fā)模式；上海市科技藝術(shù)教育中心申報的“上海市青少年科學(xué)研究院：未來科技創(chuàng)新英才‘三級躍遷’孵化培養(yǎng)體系”精準(zhǔn)破解拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)瓶頸，提供了可借鑒的實踐范式；嘉定區(qū)教育局申報的“‘三元協(xié)同’：區(qū)域家校社培育未來創(chuàng)新人才新范式”聚焦協(xié)同育人中“職責(zé)界定模糊”“資源對接不暢、轉(zhuǎn)化機制不完善”等痛點，構(gòu)建起以政府主導(dǎo)、集散聯(lián)動為頂層牽引，以學(xué)校筑基、家庭參與、社會賦能為育人根基的科創(chuàng)教育“嘉定方程”；上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報的“‘融創(chuàng)聯(lián)動·科普鑄魂’：科學(xué)家精神立體化育人模式的探索”聯(lián)動多家院校及科技館，開展系列活動，打造出可復(fù)制推廣的科學(xué)家精神教育“上農(nóng)樣本”；黃浦區(qū)青少年科技活動中心申報的“‘雙引擎+共同體’：區(qū)域青少年科創(chuàng)教育新生態(tài)構(gòu)建”為破解科創(chuàng)資源分散、實踐脫節(jié)和協(xié)同薄弱等難題，牽頭區(qū)域內(nèi)7個科創(chuàng)教育基地，構(gòu)建起“基地—學(xué)校—家庭”協(xié)同育人新格局。

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https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260220/420878797e744860b821f89c7898ca26.html

案例分享

最高人民法院發(fā)布依法懲治危害稅收征管犯罪典型案例：沈某某非法出售增值稅專用發(fā)票案——對利用平臺倒賣發(fā)票牟利的行為應(yīng)依法懲處。

基本案情

2019年1月，被告人沈某某注冊成立浙江沈某物流科技有限公司（以下簡稱沈某公司），經(jīng)營范圍包括道路貨物運輸（網(wǎng)絡(luò)貨運）等。5月底，沈某某讓技術(shù)部主管王某某在前期開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)貨運車貨匹配系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加補錄運單功能。之后，沈某公司利用該補錄運單功能，通過業(yè)務(wù)員以及業(yè)務(wù)員發(fā)展的代理商，向缺少進項發(fā)票的物流、建筑工程類等公司（即受票企業(yè)），在收取價稅合計金額5.3%以上服務(wù)費后出售增值稅專用發(fā)票。具體流程為：沈某公司將偽造的貨運信息或者受票企業(yè)已經(jīng)自行委托社會車輛運輸完成的業(yè)務(wù)信息，通過補錄功能錄入網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，并通過與受票企業(yè)簽訂虛假運輸合同、資金回流走賬等方式，偽造成沈某公司實際向受票企業(yè)提供了承運服務(wù)的假象，向受票企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票。據(jù)查，自2019年6月至2021年4月，沈某公司以上述手段向2700余家企業(yè)累計開具增值稅專用發(fā)票18323份，稅額8.27億余元，其中已抵扣8.23億元。

浙江省麗水市中級人民法院認(rèn)為，被告人沈某某等人在沒有真實業(yè)務(wù)的情況下，為他人虛開增值稅專用發(fā)票，數(shù)額巨大，構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪，對被告人沈某某判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四十萬元。宣判后，被告人沈某某提出上訴。浙江省高級人民法院終審認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為；網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息；通過線上交易完成的運輸，平臺可以為貨主開具增值稅專用發(fā)票，貨主可以憑發(fā)票依法抵扣稅款；但本案中，被告人沈某某實際控制的公司沒有承擔(dān)承運人的責(zé)任，沈某某利用平臺補錄功能為線下已經(jīng)完成運輸?shù)鄙龠M項發(fā)票的企業(yè)和沒有發(fā)生實際運輸業(yè)務(wù)但需要進項發(fā)票的企業(yè)，在收取費用后開具增值稅專用發(fā)票，是以經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)貨運為名，行非法出售增值稅專用發(fā)票之實。沈某某非法出售增值稅專用發(fā)票，數(shù)量巨大，其行為已構(gòu)成非法出售增值稅專用發(fā)票罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣二十五萬元。

典型意義

平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展平臺經(jīng)濟事關(guān)擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。但平臺不是法外之地，平臺企業(yè)必須依法經(jīng)營。國家在大力推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新的同時，高度重視規(guī)范發(fā)展。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，要“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度”；國家發(fā)展改革委等部門在《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》中進一步具體提出，要加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。被告人沈某某利用公司平臺收取服務(wù)費，向沒有實際運輸業(yè)務(wù)的公司等單位開具增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致國家稅款被抵扣，將本屬于合法的運輸平臺異化為倒賣發(fā)票的犯罪平臺，既擾亂了發(fā)票管理秩序，又危害國家稅收。該案的處理，既是對違法犯罪行為的打擊，也是對平臺經(jīng)濟環(huán)境的凈化；相關(guān)平臺企業(yè)應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，加強自身監(jiān)管，不可以身試法，更不能將國家鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的平臺異化為違法犯罪的“賣票”平臺。

以上信息由市臺辦法律顧問上海漢盛律師事務(wù)所提供。

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來源：市臺辦協(xié)調(diào)處、@漢盛律師

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