“中國(guó)議價(jià)能力更強(qiáng)了”

【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】特朗普政府的關(guān)稅政策，在上周遭到美國(guó)最高法院當(dāng)頭一棒。

彭博社2月22日刊文稱(chēng)，這一進(jìn)展讓特朗普失去了“幾乎可以出于任何原因快速提高關(guān)稅”的權(quán)力，同時(shí)也讓中國(guó)在和美國(guó)談判時(shí)擁有了更強(qiáng)的議價(jià)能力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，白宮預(yù)告特朗普計(jì)劃于3月31日至4月2日訪問(wèn)中國(guó)。中方尚未確認(rèn)此行程。

同樣在20日，美國(guó)最高法院公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。

彭博社稱(chēng)，特朗普的關(guān)稅政策曾經(jīng)是他對(duì)華施壓的“關(guān)鍵籌碼”，而美國(guó)最高法院的裁決取消了他第二任期內(nèi)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅。目前中國(guó)面臨和美國(guó)盟友相同的15%全球性稅率，且該稅率的期限為150天。

去年上任以來(lái)，特朗普政府對(duì)華加征的關(guān)稅一度高達(dá)145%。報(bào)道指出，隨著這些關(guān)稅威脅被消除，特朗普將更難迫使中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)大豆、波音飛機(jī)以及能源產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模；如果中國(guó)以對(duì)美國(guó)制造業(yè)至關(guān)重要的稀土為籌碼，轉(zhuǎn)而向美方提出要求，特朗普也將失去一個(gè)關(guān)鍵的“反擊手段”。

“歸根結(jié)底，（美國(guó)）最高法院的這一裁決讓中國(guó)擁有了更強(qiáng)的議價(jià)能力。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯對(duì)彭博社表示。

他舉例稱(chēng)，此前中國(guó)承諾購(gòu)買(mǎi)的2500萬(wàn)噸美國(guó)大豆，是以先前的關(guān)稅談判為前提，“如果這些關(guān)稅被認(rèn)定為非法，那么‘大豆牌’就回到了中國(guó)手中。”

吳心伯表示，中方可能更加強(qiáng)硬地爭(zhēng)取獲得先進(jìn)半導(dǎo)體、要求美方取消對(duì)中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易限制以及減少對(duì)臺(tái)當(dāng)局的支持。

在關(guān)稅工具被裁定違法后，憤怒的特朗普隨即宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上對(duì)全球額外加征10%的進(jìn)口關(guān)稅，之后又提高至15%。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月20日，特朗普表示將依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅， IC Photo

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、曾擔(dān)任中國(guó)商務(wù)部顧問(wèn)的崔凡接受“玉淵譚天”采訪時(shí)表示，如果美方停止相關(guān)措施或下調(diào)稅率，中方不排除會(huì)根據(jù)實(shí)際變化作出評(píng)估和調(diào)整的可能性；但如果美方以其他法律工具繼續(xù)加征新的關(guān)稅，中方也會(huì)研判是否采取相應(yīng)措施。

中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)因春節(jié)假期休市，并于24日重新開(kāi)市，彭博社預(yù)計(jì)，投資者可能會(huì)對(duì)關(guān)稅消息作出積極反應(yīng)。

“假期期間消費(fèi)保持強(qiáng)勁，這將通過(guò)消費(fèi)板塊提振市場(chǎng)情緒，”香頌資本董事沈萌表示，“得益于短期關(guān)稅裁決和特朗普訪華的消息，一些出口導(dǎo)向型企業(yè)也會(huì)釋放樂(lè)觀情緒。”

美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)、美國(guó)前貿(mào)易副代表溫迪·卡特勒說(shuō)，在美國(guó)最高法院作出裁決后，特朗普依然可以通過(guò)《1974年貿(mào)易法》的第301條、122條，以及《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條等條款來(lái)推進(jìn)其關(guān)稅政策。除了基于122條設(shè)置的15%全球性稅率，另外兩條授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅，但通常需要持續(xù)數(shù)月的調(diào)查程序。

卡特勒提醒，中國(guó)仍面臨特朗普政府所謂“301調(diào)查”，這可能成為美國(guó)對(duì)中國(guó)“后備方案中的重要組成部分”。

此外，彭博社表示，如果中國(guó)限制對(duì)美稀土磁體出口，特朗普政府還可能擴(kuò)大出口管制的使用范圍。

在國(guó)際關(guān)系學(xué)者沈丁立看來(lái)，中國(guó)可能會(huì)繼續(xù)履行當(dāng)前的雙邊貿(mào)易共識(shí)，而不是迫使美國(guó)立即作出修正。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密也認(rèn)為，美國(guó)最高法院的裁決不會(huì)導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

“這樣的裁決并不能阻止特朗普政府通過(guò)其他形式的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易和其他政策目標(biāo)。”周密說(shuō)。他補(bǔ)充道，盡管如此，“這也提醒了所有國(guó)家，行政權(quán)力在任何情況下都不能超出其最初授權(quán)的范圍。”

彭博社指出，盡管白宮正試圖以另一種形式恢復(fù)關(guān)稅，但在所謂“對(duì)等關(guān)稅”和10%的芬太尼關(guān)稅被取消后，中美之間的一個(gè)關(guān)鍵障礙被消除了。與此同時(shí)，在去年的幾輪談判中，雙方已開(kāi)始逐步放寬國(guó)家安全方面的限制。

本月早些時(shí)候，彭博社曾報(bào)道稱(chēng)，中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談前夕，福特汽車(chē)最高管理層與特朗普政府高級(jí)官員就一項(xiàng)潛在框架展開(kāi)了溝通，該框架可能允許中國(guó)汽車(chē)制造商在美國(guó)建廠。盡管此舉可能面臨美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)，但任何允許更多中國(guó)在美投資的協(xié)議都標(biāo)志著在這一敏感話題上的重大突破。

保銀資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威表示，在關(guān)稅降低且更多變化到來(lái)之前，中國(guó)出口商可能會(huì)選擇加快對(duì)美發(fā)貨。

“美國(guó)政府可能會(huì)尋求替代方案，以保持對(duì)華進(jìn)口商品的高關(guān)稅，”張智威說(shuō)，“但尋找并實(shí)施這些替代關(guān)稅可能需要時(shí)間。如果是這樣，未來(lái)幾個(gè)月我們可能會(huì)看到企業(yè)為了較低的關(guān)稅而提前出口。”

也有人認(rèn)為，美國(guó)最高法院的裁決只是美國(guó)這一年模糊和動(dòng)蕩政策的又一次波動(dòng)。在深圳及越南經(jīng)營(yíng)玩具工廠的林謙（音）表示，美國(guó)政策的頻繁變化讓生意人感到困惑，盡管他在中國(guó)的工廠仍在處理大部分訂單，但隨著中美緊張局勢(shì)持續(xù)，他已于去年9月提升了越南新廠的產(chǎn)量。

“為應(yīng)對(duì)這種多變的情況，我們必須要有 A、B、C多套方案。”林謙說(shuō)。

針對(duì)美國(guó)最高法院對(duì)特朗普關(guān)稅的裁決結(jié)果，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人23日回應(yīng)稱(chēng)，中方正在對(duì)相關(guān)內(nèi)容和影響進(jìn)行全面評(píng)估。

發(fā)言人指出，中方一貫反對(duì)各種形式的單邊加征關(guān)稅措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，保護(hù)主義沒(méi)有出路。美方對(duì)等關(guān)稅、芬太尼關(guān)稅等單邊措施既違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違反美國(guó)內(nèi)法，不符合各方利益。事實(shí)反復(fù)證明，中美雙方合則兩利，斗則俱傷。中方敦促美方取消對(duì)貿(mào)易伙伴加征的有關(guān)單邊關(guān)稅措施。我們也注意到，美方正在準(zhǔn)備采取貿(mào)易調(diào)查等替代措施，以期維持對(duì)貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅，中方將對(duì)此保持密切關(guān)注并堅(jiān)定維護(hù)中方利益。

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