浙江金華市婺城區征收：為何讓被征收人給現代商鋪“讓路”？

導讀：清晨七點，金華古子城酒坊巷的青石板上還帶著露水，老張推開了自家雜貨店的卷簾門。這門一開就是二十三年，從兒子上小學開到如今孫子都會打醬油了。街坊鄰居路過，總會停下來嘮兩句：“老張，聽說這兒要修什么宋代歷史軸線，你這店怕是保不住了。”老張笑著擺擺手，心里卻像壓了塊石頭。

昨晚他在閣樓上翻出一個鐵皮盒子，里面裝著1998年剛開店時的營業執照，還有一張兒子六歲時在店門口吃冰棍的泛黃照片。照片背景里，酒坊巷還是一條普通的巷子，沒有現在的游客，也沒有那些被劃定為“現代違章”的商鋪。老張想不通：當年響應政府號召開店經商，怎么二十多年后，自己就成了“影響歷史風貌”的那個“讓路者”？

他的困惑，正是金華古子城片區150戶被征收人共同的心聲。當宋代酒坊巷的歷史軸線需要修復，當八詠樓的古韻需要重現，這些扎根于此數十年的現代商鋪，為何成了必須“讓路”的一方？老張不懂城市規劃，但他知道一件事：這條巷子不僅僅是宋代的歷史，也是他老張家的歷史。

法律分析：歷史街區改造中，被征收人如何不被“歷史”拋棄？

老張的困惑，本質上是一個法律問題：當公共利益（修復歷史軸線）與私人財產權（合法經營的商鋪）發生沖突時，法律究竟站在哪一邊？是讓“歷史”壓倒一切，還是讓“現代”擁有平等的對話權？

首先，我們要厘清一個核心概念：什么是“合法建筑”，什么是“違章建筑”？

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

這句話的關鍵在于“認定”二字。老張的雜貨店如果是1998年經合法審批建造的，哪怕后來政策變了、規劃調了，它依然是合法建筑，不能被簡單地扣上“現代違章”的帽子。古子城片區拆除的50處“現代商鋪及違章建筑”，必須經過嚴格的甄別程序——不能因為是“現代”的就直接等同于“違章”。

其次，即便建筑物本身被認定為“影響歷史風貌”，補償標準也必須公平合理。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條明確，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產停業損失的補償。其中，房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日類似房地產的市場價格。

對于老張這樣的商鋪經營者，最關鍵的其實是停產停業損失補償。根據《條例》第二十三條，停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。在金華實踐中，經營性用房的停產停業損失，通常需要提供納稅證明、經營流水等材料來證明實際損失。老張經營了二十三年，如果他能拿出連續多年的納稅記錄，這筆補償絕不應該只是象征性的“搬家費”。

但老張面臨的問題還有更深的一層：他的店鋪依附于古子城的地理位置，搬遷之后，客流斷了，客戶丟了，這種“地理附著價值”的損失，法律管不管？

在河南鼓樓區徐府街的類似案例中，老字號“汴繡坊”通過提供1948年的地契、外媒報道和國際訂單合同，成功主張了30%的品牌溢價補償。南京秦淮區的一起糕點老字號拆遷案中，法院首次支持了“商業用房補償標準+20%品牌附加值”的訴請，依據是老字號的歷史檔案、非遺認證及客戶忠誠度調研報告。

這些案例給老張的啟示是：“歷史”不是政府的專利，商鋪自身也可能擁有“商業歷史”。如果老張能證明他的店鋪長期服務于本地居民，形成了穩定的客戶群體，這種“無形的商業價值”在法律上是有可能被認可的。

結語：讓路的，不該是普通人的生活

酒坊巷的宋代歷史軸線，八詠樓的千年文脈，當然值得修復和保護。這是城市的根，是金華之所以為金華的靈魂。但老張的雜貨店，那些即將搬遷的150戶人家，他們也是這座城市歷史的一部分——是活著的、呼吸著的、柴米油鹽的現代史。

城市更新不應該是一場“新舊對立”的零和博弈。歷史街區之所以動人，不僅因為古老的建筑，更因為生活其間的人。當宋代酒坊巷的青石板重新鋪就，當八詠樓的檐角再次挑起晨光，我們希望老張們不是站在遠處遙望，而是能以另一種方式，繼續參與這條街巷的煙火日常。

法律能做的，是確保“讓路”不是“犧牲”，是讓每一份合法的財產都得到公平的對待，讓每一個被征收人都能帶著尊嚴離開，也帶著希望歸來。