新華調(diào)查丨一起含砷危廢跨省傾倒案追蹤

　　省際交界處的農(nóng)村山溝，承包土地變?yōu)槲U存放“暗倉”；含砷工業(yè)垃圾距離黃河和飲用水源地不足5公里……2024年1月至3月，多名不法分子唯利是圖，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物傾倒至山西臨猗縣境內(nèi)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成威脅。

　　近期，案件涉及危廢完成依法處置，解除聯(lián)合掛牌督辦，法院作出一審宣判。記者追蹤采訪案件背后的黑色利益鏈，追問頑疾背后癥結(jié)。

　　跨省傾倒危廢的黑色鏈條

　　2024年3月，有群眾反映，在臨猗縣的一條土溝內(nèi)，掩埋有不明物質(zhì)的固體廢物。當(dāng)?shù)卣{(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該溝壑中有灰黃色塊狀、白色粉末狀、綠色粉末狀等固體物質(zhì)。司法鑒定結(jié)論顯示廢物類別為HW24含砷危險(xiǎn)廢物。

　　該地距離縣城40多公里，危廢填埋處距離省際分界線黃河的直線距離不足5公里。含砷危廢存放在多個白色包裝袋中，上面覆蓋黃土，進(jìn)入土溝的路口安裝有上鎖的鐵門。

　　隨后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、公安、檢察等機(jī)構(gòu)協(xié)作偵辦，共抓獲犯罪嫌疑人18名。據(jù)辦案人員介紹，張某通過違規(guī)操作取得處置危廢的委托手續(xù)，并與山東煙臺某環(huán)保公司業(yè)務(wù)經(jīng)理對接；孔某則通過與陜西潼關(guān)某公司簽訂鉛粉買賣合同，獲取另一批危廢的處置權(quán)。兩人通過中間人都找到臨猗人邵某作為“幫手”。

　　邵某聯(lián)系到了村里這條溝壑的承包者姚某，以每車約3000元的價(jià)格達(dá)成協(xié)議，將承包土地變?yōu)槲U存放“暗倉”。2024年1月1日至3月15日期間，40余車含砷危廢被傾倒填埋至土溝內(nèi)。辦案人員通過調(diào)取微信交易記錄發(fā)現(xiàn)，姚某收到邵某轉(zhuǎn)賬的“好處費(fèi)”共計(jì)116600元。此外，邵某、張某和孔某違法所得分別為28萬余元、38萬余元和152萬余元。

　　辦案人員表示，涉案人員無視生態(tài)紅線與法律底線，形成產(chǎn)廢、轉(zhuǎn)運(yùn)、尋點(diǎn)、傾倒的違法鏈條，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。　

　　這是位于山西臨猗縣的危廢填埋現(xiàn)場。新華社記者王皓 攝

　　當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)場清挖危廢超過4200噸，按照“誰損害、誰修復(fù)”的原則，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，上述兩家涉案企業(yè)共計(jì)繳納2249萬余元用于生態(tài)修復(fù)。參與后續(xù)生態(tài)修復(fù)的北京寶航環(huán)境修復(fù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理崔雙超介紹，該地受污染土壤達(dá)12000立方米，最深污染深度達(dá)6米，治理周期超過1年。

　　近日，臨猗縣人民法院對本案作出一審宣判，案件主要被告人邵某、姚某、張某、孔某分別被判處有期徒刑4年5個月、2年10個月、3年8個月、4年4個月，均并處罰金，上述被告人均未上訴。

　　緣何成為治理頑疾

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，跨省跨區(qū)域傾倒危廢案件屢屢發(fā)生：2021年，運(yùn)輸司機(jī)黃某先后4次從江蘇鎮(zhèn)江市拖運(yùn)、傾倒工業(yè)污泥至句容市，造成周邊牲畜非正常死亡；2023年，內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)公安機(jī)關(guān)對一起涉嫌非法傾倒25噸危廢污染環(huán)境案立案偵查；2025年，甘肅白銀查處一起涉及三省區(qū)的非法轉(zhuǎn)移處置危廢案件。

　　生態(tài)環(huán)境治理頑疾背后，一些問題值得注意：

　　——監(jiān)管存盲區(qū)，執(zhí)法難度大。辦案人員表示，在一些案件中，犯罪分子往往買通當(dāng)?shù)厝藥罚瑢⑽廴疚飪A倒在鄉(xiāng)村的山洼、河流等隱蔽地帶，以掩人耳目。太原理工大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院副研究員李曉姣說，產(chǎn)廢企業(yè)可通過篡改固廢屬性、利用道路運(yùn)輸抽查盲區(qū)等手段規(guī)避監(jiān)管。

　　受訪環(huán)保專家介紹，一些違法者將傾倒地點(diǎn)選擇在偏僻區(qū)域，現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)不易及時發(fā)現(xiàn)隱蔽轉(zhuǎn)移行為。涉案車輛常常掛著不同省份牌照，從產(chǎn)廢地到傾倒地需跨越多地，但不同省份的交通、生態(tài)環(huán)境部門信息未完全共享，車輛“換牌流轉(zhuǎn)”“晝伏夜出”，行政邊界成為監(jiān)管盲區(qū)。

　　——無害化處理、資源化利用成本高。受訪者表示，當(dāng)前可循環(huán)利用的危廢品種較少，不少危廢的處置費(fèi)為每噸3000元以上，有的甚至高達(dá)萬元。

　　該案件一位辦案人員介紹，為盡快處置幾千噸含砷危廢，他們在全省范圍內(nèi)對有資質(zhì)的處置公司進(jìn)行咨詢，僅有6家公司具有處置能力，且報(bào)價(jià)都在8000元/噸左右。“處置能力有限，成本高。”受訪業(yè)內(nèi)人士說，由于違法成本遠(yuǎn)低于合規(guī)成本，利益驅(qū)使下，有不法分子鋌而走險(xiǎn)。

　　——相關(guān)人員法律意識淡薄。危廢的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)貫穿產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置等各環(huán)節(jié)，一些涉事人員對危廢處置和自身行為后果認(rèn)識不足，往往因?yàn)橐粫r逐利，造成不可挽回的后果。

　　記者了解到，溝壑承包者姚某負(fù)責(zé)用鏟車把固體廢物包卸下并堆放，稱自己并不知道里面是什么，對方告訴他這是“礦渣”，需要臨時存放，后來又告訴他“賣不了”“先用土進(jìn)行覆蓋”，姚某都一一照做。辦案人員表示，涉案人員雖感知行為異常但不明晰法律后果，反映出對固體廢物特別是危廢的法律認(rèn)知存在盲區(qū)。

　　構(gòu)建全鏈條閉環(huán)治理體系

　　危廢處置，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著生態(tài)保護(hù)和百姓福祉。環(huán)保專家和基層執(zhí)法人員建議，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的閉環(huán)治理體系，建立長效機(jī)制。

　　源頭減量與規(guī)范申報(bào)是切斷黑色鏈條的首道防線。山西省運(yùn)城生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師賀運(yùn)鳴建議，針對部分產(chǎn)廢企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)危廢產(chǎn)量的問題，應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，將危廢產(chǎn)生量與企業(yè)生產(chǎn)臺賬、能耗數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，從根源上杜絕危廢“體外循環(huán)”。

　　此外，多位業(yè)內(nèi)人士表示，不同地區(qū)產(chǎn)廢類別差異較大，各地布局的危廢處置能力也不同，建議針對特殊品類建立跨省協(xié)作處置機(jī)制。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)低成本、高效率的處置技術(shù)和工藝，拓寬危廢資源化路徑，逐步降低企業(yè)合規(guī)處置成本。

　　李曉姣建議，推進(jìn)產(chǎn)廢環(huán)節(jié)全流程信息化監(jiān)控，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，填補(bǔ)現(xiàn)行單點(diǎn)監(jiān)管漏洞。整合多部門數(shù)據(jù)資源，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立危廢智能監(jiān)控平臺，讓每一次轉(zhuǎn)移軌跡都可追溯。

　　賀運(yùn)鳴等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)成為傾倒“重災(zāi)區(qū)”的問題，可進(jìn)一步健全基層環(huán)保治理體系。將農(nóng)村集體承包地、廢棄礦坑、偏僻溝壑等重點(diǎn)區(qū)域納入常態(tài)化巡查，提升基層發(fā)現(xiàn)和處置隱患的能力。

　　受訪專家建議，司法機(jī)關(guān)在處理此類案件時，可開辟“綠色通道”，加快案件偵辦、起訴、審判進(jìn)度，厘清全鏈條責(zé)任主體，為協(xié)調(diào)推進(jìn)危廢依法處置掃清障礙，減少污染和危害；從嚴(yán)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追繳違法所得、責(zé)令賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，讓違法者“得不償失”；建立危廢非法傾倒有獎舉報(bào)制度，拓寬社會監(jiān)督渠道。（記者王皓）