《續資治通鑒長編》卷五記載，乾德二年，也就是公元964年，趙國胤下了道詔書量，明令：“諸州通判，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行”。
意思就是，知州想辦任何事，不管是征兵、收稅，還是審案子，都得跟通判一起簽字才能算數，少一個人的字都不算數。開寶三年（970年），根據《續資治通鑒長編》卷十一記載，趙匡胤又下了一道命令：“自今諸州通判，不得專決刑獄，須與知州同署文案”，還特意強調“凡州郡錢谷出入，通判皆得稽查”。
這下好了，通判雖不能獨斷，但卻能卡住知州的脖子，尤其是錢和案子這兩個最容易藏貓膩的地方，通判都能查，等于把知州的家底給看得明明白白。皇帝直接任命的通判相當于大清的密折制度下的官員，有向皇帝打小報告的權力，雖然也得擔心別人打自己報告。而且大宋的官員基本上很難和光同塵，宋代為了強干弱枝，地方官的任職時間都很短。以大名鼎鼎的蘇軾為例，任職最久被貶黃州時，干了五年。正常都是兩三年，甚至只有幾個月。
兩個人還不是同時到任的，升遷調離周期會隔開。兩個人剛熟悉，就有人要走了，這還怎么配合。而且知州還不是正式官，叫權知本州事 。趙匡胤為了防止地方官員做大確實是煞費苦心。順便說一下，宋朝的“州”在行政層級上類似于現代的地級市，知州作為一州之長，總管民政、財政、司法等事務，這與市長職責相近。???同時兼掌軍事職能?，知州全稱“權知某軍州事”，常兼領當地兵政，因此其角色還近似于?市長兼軍分區司令員?。???
通判是州府的副長官（“倅貳”），與知州（知府）共同處理兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟等各項政務，所有公文需與知州聯署方能生效。???通判由中央直接委派，大致相當于現代地級市的常務副市長，核心職責是監督州府長官及所屬官吏，可獨立向朝廷報告情況，是皇帝在地方的重要耳目與制衡力量。???
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