四川21市2025年盤(pán)點(diǎn)，成都領(lǐng)跑，腰部崛起，三大板塊演繹川派突圍

四川2025年守穩(wěn)了全國(guó)GDP第5的位置，21個(gè)地級(jí)市發(fā)展則有冷暖不均的態(tài)勢(shì)。成都的龍頭地位依舊不可撼動(dòng)，綿陽(yáng)、宜賓的川內(nèi)第二城之爭(zhēng)愈加激烈，川南、川東北、三州地區(qū)3大板塊走出了截然不同的發(fā)展路徑，有的城市憑產(chǎn)業(yè)逆襲，有的城市靠政策突圍，有的城市仍在破解發(fā)展困局。

成都擴(kuò)大領(lǐng)先，第二城之爭(zhēng)依然激烈，梯隊(duì)狀態(tài)明顯

成都繼續(xù)一枝獨(dú)秀，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)里藏著新變化。2025年，成都GDP達(dá)到24763.6億元，占據(jù)全省GDP的36.6%。并且，成都加速向“質(zhì)”發(fā)力，新能源汽車(chē)、鋰離子電池產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)181.0%、33.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速遠(yuǎn)超全省平均水平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11434.1億元，消費(fèi)活力持續(xù)釋放。

作為成都都市圈的核心，其帶動(dòng)整個(gè)都市圈GDP站上3.13萬(wàn)億元臺(tái)階，占全省比重達(dá)46.3%，9條共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元，“圈”內(nèi)跨市合作企業(yè)超2860家，龍頭的輻射帶動(dòng)作用越來(lái)越有力。

雖然總量落后江蘇排名第13的連云港，但四川第二城的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。綿陽(yáng)以超4600億元的GDP、6.5%的增速，坐穩(wěn)川內(nèi)“二哥”位置，地方一般公共預(yù)算收入227.6億元，同比增長(zhǎng)5.1%，科技城的底蘊(yùn)持續(xù)釋放，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增加值保持19%的高速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力。

宜賓的追趕勢(shì)頭仍顯迅猛，全年動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1300億元，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.1%，從曾經(jīng)的“酒都”成功轉(zhuǎn)型為“綠色新能源之都”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效直接體現(xiàn)在增速上，與綿陽(yáng)的GDP差距縮小，“誰(shuí)是川內(nèi)第二極”的爭(zhēng)議在放大。

第三梯隊(duì)的分化較為明顯。川南板塊的瀘州表現(xiàn)搶眼，GDP突破3000億元，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)增速領(lǐng)跑，地方一般公共預(yù)算收入233.5億元，增速與綿陽(yáng)持平，成為川南除宜賓外的又一增長(zhǎng)極。眉山、自貢、遂寧成功跨過(guò)2000億元，其中眉山鋰電、液晶顯示模組產(chǎn)業(yè)增速突出，成為成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的受益者。川東北的巴中、廣元，三州地區(qū)的甘孜、阿壩，受地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制，GDP仍處于千億以下，增速低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、文旅為主，缺乏工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支撐，增長(zhǎng)動(dòng)力依舊薄弱。

四川2025年41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中33個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，行業(yè)增長(zhǎng)面超80%，但這種整體向好的態(tài)勢(shì)，并未完全惠及所有城市，梯隊(duì)之間的差距沒(méi)有縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這也是四川全域高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。

收入的差距，和GDP態(tài)勢(shì)基本匹配

成都的財(cái)政實(shí)力，依舊是川內(nèi)“獨(dú)一檔”。2025年，成都一般公共預(yù)算收入完成2000.7億元，支出完成2680億元，收支規(guī)模均遠(yuǎn)超其他城市，甚至超過(guò)了川內(nèi)多數(shù)地級(jí)市的GDP總量。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，成都的財(cái)政收入質(zhì)量極高，稅收收入占比穩(wěn)居全省首位，這背后是其數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支撐，自主造血能力在增強(qiáng)。而支出方向也清晰可見(jiàn)，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)扶持、城市基建和民生保障，尤其是在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)布局上的投入，進(jìn)一步鞏固了其龍頭地位。

綿陽(yáng)、瀘州、宜賓的財(cái)政收入，與GDP排名基本匹配。綿陽(yáng)一般公共預(yù)算收入227.6億元，支出604.5億元，財(cái)政支出重點(diǎn)投向科技研發(fā)，契合其科技城的定位，持續(xù)加大對(duì)航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)的扶持。瀘州一般公共預(yù)算收入233.5億元，支出523.8億元，教育、社保、農(nóng)林水支出占比偏高，兼顧民生與農(nóng)業(yè)、工業(yè)協(xié)同發(fā)展。宜賓動(dòng)力電池、晶硅光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)顯著，財(cái)政收入增速有望追上甚至超過(guò)GDP增速，成為財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

全省層面來(lái)看，2025年四川地方一般公共預(yù)算收入5853.9億元，增長(zhǎng)3.9%，一般公共預(yù)算支出13697.6億元，增長(zhǎng)1.9%。區(qū)域差異依舊顯著，川東北、三州的多數(shù)城市，財(cái)政收入規(guī)模偏小，大多不足100億元，財(cái)政支出高度依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，自主造血能力薄弱。部分城市的財(cái)政收入，主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)、文旅和少量工業(yè)稅收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏高稅收、高附加值的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致財(cái)政底氣不足，難以投入大量資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基建完善。

四川2025年的財(cái)政支出向綠色低碳、新興產(chǎn)業(yè)傾斜，電力、天然氣開(kāi)發(fā)投資分別同比增長(zhǎng)10.7%、32.4%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)8.4%，這樣的支出導(dǎo)向也在倒逼各地城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那些能夠抓住政策機(jī)遇、布局新興產(chǎn)業(yè)的城市，未來(lái)財(cái)政實(shí)力有望實(shí)現(xiàn)躍升，而依賴(lài)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市，差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大。

產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、民生，解鎖城市發(fā)展的多元密碼

2025年，四川深入實(shí)施六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，裝備制造、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加速邁向萬(wàn)億大關(guān)，六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)更為亮眼，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，人工智能、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型競(jìng)速中，宜賓、綿陽(yáng)、成都走在了前列。成都聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)，新入選國(guó)家5G工廠(chǎng)29家，卓越級(jí)智能工廠(chǎng)10家。宜賓逐漸擺脫“白酒依賴(lài)”，動(dòng)力電池、晶硅光伏及智能終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)近一半。綿陽(yáng)深耕科技產(chǎn)業(yè)，全國(guó)首套腦控外骨骼機(jī)器人、相關(guān)前沿產(chǎn)品相繼落地，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快。反觀部分傳統(tǒng)工業(yè)城市，如內(nèi)江、自貢，雖然GDP跨過(guò)2000億元，但產(chǎn)業(yè)依舊依賴(lài)傳統(tǒng)制造業(yè)，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)度緩慢，增長(zhǎng)動(dòng)力略顯乏力。川東北、三州地區(qū)的部分城市，產(chǎn)業(yè)依舊停留在農(nóng)業(yè)、初級(jí)加工和文旅層面，附加值偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

區(qū)域協(xié)同的“合縱連橫”，呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者難融”的格局。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，成為四川區(qū)域協(xié)同的核心抓手，2025年川渝兩省市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8.7萬(wàn)億元，中歐班列（成渝）累計(jì)開(kāi)行數(shù)量位居全國(guó)第一，川渝共建國(guó)際消費(fèi)目的地行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）正式落地。四川內(nèi)部，成都都市圈的協(xié)同效應(yīng)最為顯著，成德眉資4市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)，德陽(yáng)裝備制造、眉山鋰電、資陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)增速迅猛，均高于全省平均水平。川南經(jīng)濟(jì)圈的宜賓、瀘州協(xié)同發(fā)力，在動(dòng)力電池、白酒、港口物流等領(lǐng)域開(kāi)展合作，成為川內(nèi)第二增長(zhǎng)極。川東北經(jīng)濟(jì)圈、川西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展依舊滯后，川東北各市之間缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同，各自為戰(zhàn)，三州地區(qū)受生態(tài)保護(hù)限制，難以開(kāi)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)合作，區(qū)域協(xié)同的紅利未能充分釋放。

民生保障的“成績(jī)單”，折射出城市發(fā)展的溫度。2025年，四川民生保障扎實(shí)有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2601.8萬(wàn)人，減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)94.3億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金24億元。從城市來(lái)看，成都、綿陽(yáng)、宜賓等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，民生支出占財(cái)政支出的比重偏高，教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入持續(xù)加大，居民收入增速與GDP增速基本同步。瀘州、樂(lè)山等城市，聚焦鄉(xiāng)村振興，農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速高于城鎮(zhèn)。川東北、三州地區(qū)的部分城市，受財(cái)政實(shí)力限制，民生投入相對(duì)不足，居民收入水平偏低，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源依舊薄弱，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距依舊明顯。

分化之下，四川21市的突破之路在哪？

目前來(lái)看，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、部分城市自主造血能力薄弱等問(wèn)題。

成都的龍頭地位不可撼動(dòng)，但需警惕單極依賴(lài)的隱憂(yōu)，未來(lái)更應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)，而非單純擴(kuò)大規(guī)模。

綿陽(yáng)、宜賓是四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎，兩者應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各自做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)，共同撐起川內(nèi)第二極。

瀘州、眉山、自貢、遂寧，應(yīng)抓住成都都市圈輻射和川渝協(xié)同的機(jī)遇，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。川東北、三州地區(qū)的城市，可立足自身優(yōu)勢(shì)，川東北聚焦基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，三州地區(qū)聚焦生態(tài)文旅和綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展之路。