巴拿馬總統(tǒng)下令強行接管運河港口，沒有給中國留半點余地

2月23日晚，一紙命令，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾以“緊急社會公共利益需要”為由，強行進入并接管位于巴拿馬運河兩端、由香港長和實業(yè)附屬公司巴拿馬港口集團運營近三十年的巴爾博亞與克里斯托瓦爾兩座關(guān)鍵集裝箱港口。門禁加強、人員清場，風(fēng)向突變。

1997年長和獲得兩港的特許經(jīng)營權(quán)，投入十幾億美元，形成了設(shè)備、堆場、物流一體的體系；2021年按照合同自動續(xù)約25年，合作平穩(wěn)無爭議。轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2025年，特朗普再次回到白宮之后，美國就開始對拉美國家進行施壓，“唐羅主義”被提出，直接針對運河。美國國務(wù)卿魯比奧親自來到巴拿馬，要求運河問題向美國傾斜，目的是從長手中奪取兩港的經(jīng)營權(quán)，等于把運河兩端掌握在美國人手中。

長和考慮把包括上述兩個港口在內(nèi)的43個港口打包賣給以美國投資集團為主導(dǎo)的財團，中國有關(guān)方面依法啟動了審查。之后又有消息稱長和邀請中遠海運加入投資者行列，各方就經(jīng)營權(quán)問題進行了多次磋商。在今年一月底，巴拿馬最高法院忽然宣布當(dāng)年的特許“違憲”，多年的合同又回到了起點，穆利諾政府因此接管。

接管之后，長和披露，政府不允許公司的代表進入港區(qū)，要求港口員工不能和公司聯(lián)系，違者可能會涉及刑事責(zé)任；起重機、岸吊、集卡等資產(chǎn)屬于長和的附屬公司，政府口頭承諾“事后歸還并賠償”。巴方拍板簽訂兩份臨時合同，巴爾博亞由馬士基管理，克里斯托瓦爾由地中海航運暫管，稱穩(wěn)運營、待重新招標。

企業(yè)與政府反應(yīng)迅速：長和聲明會追究巴政府對所有損害的責(zé)任，并依法訴訟；香港特區(qū)政府斥責(zé)其為“罔顧事實、背信棄義”；中國外交部表示支持企業(yè)依法維護自身的正當(dāng)權(quán)益。信號很明確，這不被看作是一般的商業(yè)糾紛。

表面說是“緊急公共利益”，實際上牽涉到大國博弈。運河既是通道又是籌碼，在中美博弈中，誰掌握了兩端，誰就多了一些對航運、供應(yīng)鏈以及話語權(quán)的調(diào)度能力。穆利諾政府在美國的壓力下動手，也被認為是為了配合美國國內(nèi)的政治周期：在中期選舉之前表現(xiàn)強硬、積攢籌碼、為將來的中美溝通抬高價格。用“公共利益”作掩護，其實是政治賭注，讓人不安。

對長時間的特許經(jīng)營來說，契約就是命根子。巴方以違憲為由推翻契約，隨后實行行政接管、禁止進入、斷絕聯(lián)系，并威脅刑責(zé)，法治與規(guī)則被掀翻到臺面上來。臨管給兩家歐洲航運公司，說是穩(wěn)定生產(chǎn)，但難免讓人覺得是為了穩(wěn)定運營還是借機重新洗牌？目前只能理解為臨管待招標，具體細節(jié)沒有公開。

現(xiàn)外界傳言部分中國國企停止與巴拿馬新項目的談判，航運公司避開巴拿馬運河選擇其他航線，對華農(nóng)產(chǎn)品出口可能會受到一定影響。真?zhèn)渭傲Χ扔写^察，但是方向已經(jīng)很明確了，用規(guī)則來解決爭議，用市場來表達態(tài)度。對于巴拿馬來說，運河費和港口吞吐量與財政、就業(yè)有關(guān)，航線一繞，賬面就縮小了。

全球化退潮，礁石裸露，靠東道國一句“保證”就能安心的時代一去不復(fù)返了。海外資產(chǎn)保護除了依靠合同、仲裁之外，還應(yīng)該從多雙邊外交布局、產(chǎn)業(yè)與物流備選路徑、金融及保險對沖、關(guān)鍵時刻反制等角度來構(gòu)建更加立體的支撐。企業(yè)走在前面，政策跟在后面保護，既要有耐心又要有定力。

從法律層面看，通過仲裁和訴訟的方式，時間可能會用年為單位；在外交方面，必要的交涉和表態(tài)會同步進行；從市場角度來講，項目節(jié)奏的調(diào)整、航線的選擇、采購的安排都要被考慮進去。分寸要拿捏好，力度要一步步加大，不能太早露出底牌，也不能輕易把錯誤推給對方。是非對錯最終要落在契約和法治之上。國家利益可以放在第一位，但是也要有個限度，否則今天你可以接管他人的資產(chǎn)，明天他人也可以用同樣的理由來接管你。