加強氫氟碳化物管理20條發布，助力家電行業順利履約

近日，生態環境部發布《關于進一步加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》一口氣提出八方面20條舉措，并且從法律和制度層面雙管齊下，以表明加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀全鏈條備案管理的決心。《通知》自2026年3月1日起實施，《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》（環函〔2013]179號）同時廢止。

生產、銷售、使用環節要嚴控

《通知》想要傳達的第一核心宗旨是生產、銷售和使用環節要嚴控。

《電器》記者查閱《通知》全文，8個方面措施包括強化生產配額許可管理，嚴格銷售備案管理，加強使用配額許可或備案管理，完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，規范副產管控物質管理，建立健全資料保存和數據報送制度，嚴格監督執法以及加強組織實施。

其中，在生產、銷售和使用環節，《通知》使用了“強化”“嚴格”和“加強”三個關鍵詞，并且在描述中用了“依法”二字，凸顯出生態環境部加強監管消耗臭氧層物質和氫氟碳化物生產、銷售和使用環節的決心之大、力度之大。

家電企業屬于消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的下游使用單位，目前使用的消耗臭氧層物質和氫氟碳化物主要包括HCFC-22、HFC-32、HFC-410A。其中，HCFC-22僅用于家用空調的售后和維修市場；HFC-32和HFC-410A則是現在家用空調行業在用的主要制冷劑。

在加強使用配額許可或備案管理方面，《通知》提出，對管控物質原料用途使用單位，使用管控物質及其混合物的制冷空調設備或制冷空調系統的制造、建設或安裝服務單位（實施使用配額許可管理的除外），使用含管控物質的組合聚醚的聚氨酯泡沫（含噴涂施工）企業等8類單位依法實施備案管理。《通知》還強調，使用管控物質及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調設備、制冷空調系統的建設或安裝服務的單位，應當向用戶提供使用的管控物質及其混合物品種、用量、上游生產或銷售單位等信息，并應在原始資料中進行完整、準確記錄。

換句話說，無論是使用原料，還是含有管控物質的混合物都需要備案，并且信息要完整、準確。談及《通知》發布對家電行業的影響，中國家用電器協會有關負責人表示，《通知》依法對消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的使用進行監管，對于家電行業規范使用制冷劑、順利完成HFC-32、HFC-410A氫氟碳化物的削減目標至關重要，同時對家電行業減少碳排放起到積極的推動作用。

其他環節也需完善、健全

不僅在生產、銷售和使用環節依法加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監管，《通知》還提到，要完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，同時要建立健全資料保存和數據報送制度。如此一來，《通知》加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物監管將涵蓋全產業鏈。

在完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理方面，《通知》提出，要對從事含管控物質的制冷空調設備、制冷空調系統或者滅火系統等維修、報廢處理以及從事管控物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位依法實施備案管理。

在建立健全資料保存和數據報送制度方面，《通知》指出，生產、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應加強管控物質管理，建立健全生產經營管理制度，在“消耗臭氧層物質信息管理系統”申請配額或備案并查詢相關信息，完整保存有關生產經營活動的原始資料至少３年。同時，生產、銷售、使用單位應在每季度結束后15個工作日內，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應在每年度結束后30個工作日內，在“消耗臭氧層物質信息管理系統”按要求報送管控物質數據。

值得注意的是，近年來，廢舊家電的回收、再利用得到業內企業高度重視，但是更多涉及金屬材料、塑料等，對于制冷劑、發泡劑等涉及較少。對此，中國家用電器協會有關負責人表示，《通知》對售后、回收環節的受控物質備案管理給出明確規定，將為廢舊家電回收再利用提供更全面的引導。

依法監督，保證全鏈條得到監管

除了對消耗臭氧層物質和氫氟碳化物全鏈條加強備案管理，《通知》還明確要從法律和制度兩個方面保障政策順利實施和落地。

在嚴格監督執法方面，《通知》提出，各級生態環境主管部門應嚴格管控物質監督檢查，依法依規重點查處，包括：無生產配額許可證或超出生產配額許可證規定生產或銷售管控物質的行為；向不符合規定的單位銷售或者購買管控物質的行為；將已淘汰的管控物質用于受控用途，無使用配額許可證或超出使用配額許可證規定使用管控物質的行為；應備案而未備案、未完整保存有關生產經營活動的原始資料、未按時報送數據或謊報、瞞報有關經營活動的數據資料的行為；未安裝自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行導致監測數據不真實、不準確的行為等。《通知》強調，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關，對重大疑難復雜案件，應就案件定性、追訴標準、證據固定等問題與公安機關、人民檢察院開展會商，積極推動案件辦理。

如果說法律是保障政策實施的基礎，那么制度設計則為政策有效落地插上翅膀。《通知》要求，各級生態環境主管部門要高度重視管控物質管理，認真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監測能力，加強監督，推動綠色替代，強化宣傳培訓，切實加強全鏈條監管。