鄭新業：建設現代化產業體系，開創高質量發展新局面

鄭新業 中國人民大學黨委常委、副校長

本文轉載自1月12日經濟學動態微信公眾號。

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黨的二十大報告明確提出“建設現代化產業體系”的重大戰略命題，將其作為構建新發展格局、推動高質量發展的核心任務與關鍵支撐。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于戰略任務首位，為新發展階段推動產業高質量發展、實現中國式現代化指明了方向。

一、現代化產業體系是對新發展理念的深刻踐行

建設現代化產業體系，首先需把握其內涵特征。新發展理念回答了現代化產業體系“建設什么、如何建設、為誰建設”等根本問題，明確了其實踐要求。建設現代化產業體系，正是完整準確全面貫徹新發展理念的生動體現。

1、現代化產業體系以創新發展為核心特征。立足我國經濟高質量發展新階段，現代化產業體系要求產業發展由傳統的要素擴張驅動轉向科技創新驅動：傳統產業提質升級，向高端化、綠色化、智能化轉型，全面提升全要素生產率；戰略性新興產業與未來產業加速布局，“十五五”規劃建議明確提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，并前瞻布局量子科技、生物制造、氫能與核聚變、腦機接口、具身智能、6G通信等未來產業，這些領域代表著科技創新的前沿方向，為全面提升產業體系現代化水平注入活力。

2、現代化產業體系以協調發展為內在要求。當前，我國進入新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進的關鍵時期，現代化產業體系著力構建優勢互補的產業格局，增強發展整體性、協調性。從空間布局看，充分發揮東部地區發展未來產業和高端制造的創新優勢，以及中西部地區優質資源稟賦優勢，以系統思維推動產業轉移、布局新興產業集群，“熨平”工業化梯度；從產業結構看，塑造和鞏固服務業賦能地位，不斷提升傳統服務業數字化水平，為制造業轉型升級提供堅實的制度基礎，促進形成制造與服務深度融合的現代化產業發展格局。

3、現代化產業體系以綠色發展為獨特優勢。高質量發展需統籌經濟增長、能源安全與生態保護等多重目標。現代化產業體系要求將綠色發展理念融入產業演進發展全過程，構建資源節約、環境友好的產業結構與生產方式，著力完善能耗、排放等標準，倒逼傳統產業減碳降污與綠色化轉型，推動資源節約集約利用，顯著提升產業整體能效水平；以清潔能源產業作為現代化產業體系的重要內容，增強電動汽車、太陽能電池等綠色產品的全球競爭力，創造中國制造綠色新優勢，更帶動產業鏈綠色升級，為我國參與全球氣候治理、推進生態文明建設提供堅實產業基礎。

4、現代化產業體系以開放發展為必由之路。世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義抬頭，但經濟全球化的大方向從未改變，開放合作仍是不可逆轉的歷史潮流。在此背景下，現代化產業體系堅持以更加開放的姿態深度參與全球協作，拓展高水平對外開放新格局：深度融入全球價值鏈體系，從輸出“中國產品”向輸出“中國標準、中國品牌、中國技術”升級，推動分工向高附加值環節延伸；以共建“一帶一路”為引領，積極推進與共建國家的跨境園區建設、基礎設施聯通和產能合作，擴大全球“朋友圈”，為我國制造業全球化布局創造空間，也將中國的資本、技術、標準與東道國的資源、市場深度融合，為“中國制造”創造更加公平、有利的國際環境。

5、現代化產業體系以共享發展為根本目標。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，深刻體現了以人民為中心的發展思想。現代化產業體系的發展成果，歸根結底要更多、更公平惠及更廣大人民，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。產業體系現代化不僅要求直接創造大量高質量就業崗位，并帶動上下游及相關服務業就業，為社會穩定和民生改善提供堅實基礎，還要求通過產業升級與布局優化為農村和欠發達地區創造增收機會，推動縣域經濟發展和鄉村全面振興，有效滿足人民群眾對美好生活的需要，持續增進民生福祉。

二、建設現代化產業體系支撐高質量發展

新時代以來，我國以“傳統產業現代化、新興科研產業化”為主線推進新型工業化與現代化產業體系建設，發揮新型舉國體制、超大規模市場兩大優勢，推動傳統產業高端化、綠色化、智能化，積極開辟新領域新賽道，進而推動現代化產業體系建設取得重要成就，為高質量發展提供重要支撐。

1、制造業規模持續擴大，產業結構更趨合理，經濟高質量發展的產業根基更加穩固。2024年，我國全部工業增加值突破40萬億元，較2012年總量翻番，連續15年穩居全球首位；工業增加值占GDP份額約為30%并保持基本穩定，實體經濟在國家發展中的支柱作用日益凸顯；形成獨立完整的現代工業體系，制造大國根基更加雄厚。規模龐大、結構完整且高質量的產業體系具有促進經濟增長、防范經濟波動的關鍵作用，為超大規模經濟體平穩運行奠定至關重要的物質基礎。

2、科技創新能力大幅提升，關鍵技術領域取得重要突破，經濟發展動力和活力明顯增強。2024年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費總量突破3.6萬億元，位居全球前列；研發投入強度達2.69%，連續多年超過歐盟國家平均水平；基礎研究經費占比穩步提升，原始創新能力進一步增強；通過深入實施創新驅動發展戰略，我國以人工智能、新能源、生物制造等為代表的新興領域迅速成長，量子信息、生命科學、空間科學等前沿領域取得一批重大原創成果，科技實力實現新飛躍。創新能力不斷提升的現代化產業體系顯著提高了全要素生產率，為實現高水平科技自立自強與高質量發展創造動力。

3、低碳產業體系加速構建，生態文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出堅實步伐。中國堅定不移走生態優先、綠色發展之路。現代化產業體系建設在推動可再生能源發展、加速低碳技術研發和應用中扮演關鍵角色。近年來，我國電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”產品快速崛起，清潔能源產業規模持續擴大；能源消費結構不斷優化，為綠色制造與產業體系的低碳轉型提供清潔、穩定、可靠的能源基礎。2024年，我國單位國內生產總值能源消費量約為0.44噸標準煤/萬元，相比2012年下降超過40%，“碳能分離”趨勢逐漸清晰，為統籌發展與污染治理、應對氣候變化提供有效路徑。生產過程綠色低碳、資源要素高效利用的現代化產業體系，已成為實現“雙碳”目標、建設美麗中國的必要條件與必然選擇。

4、產業區域、城鄉布局不斷優化，欠發達地區產業發展取得長足進步，扎實推進共同富裕。黨的十八大以來，我國基礎設施均等化、基本公共服務均等化持續推進，顯著提高了資源要素利用率與配置效率。2024年邊疆9省（區）工業增加值占GDP比重達29.7%，接近全國平均水平，“制造業戍邊”的戰略價值前所未有。21世紀以來，西部地區工業規模顯著增長，占全國工業增加值比重由不足15%穩步增長至超過20%，為欠發達地區工業化提供重要經驗。要素高效集聚與區域優勢互補的現代化產業發展格局，加速了新技術應用擴散，在擴大經濟總量的同時，有效帶動勞動力就業增收、顯著增強低收入群體發展能力，不斷優化收入分配格局，成為推動區域協調發展和實現共同富裕的重要引擎。

5、產業體系日益健全，國際競爭力穩步提升，為統籌國內國際兩個大局筑牢安全屏障。據世界銀行統計，2012年以來，我國工業增加值占全球比重從20.2%提升至27.2%，出口的國際市場占有率從11.2%增長至14.6%，連續多年保持全球首位。作為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，中國產品和服務以更優惠的價格、更高的質量、更多的選擇惠及更廣泛的人民，切實增進了全球消費者福祉，為世界產業和經濟發展注入持續動力。同時，我國持續推進國家戰略腹地建設，不斷增強產業自主創新與自主可控能力，不僅能夠有效應對外部風險挑戰，更為保障糧食安全、能源安全、邊防安全等提供重要物質保障和技術支持，為走和平發展道路的現代化創造安全穩定的發展環境。

三、建設現代化產業體系的指導思想和主要遵循

現代化產業體系建設取得的重要成就，充分印證了習近平總書記關于推進新型工業化、建設現代化產業體系系列重要指示精神的科學性，是新發展理念在產業發展領域的生動詮釋與完整體現，在引領產業高質量發展中展現出磅礴偉力。面向“十五五”，加快建設現代化產業體系，關鍵是要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持黨的領導，始終堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持發展新質生產力。

一是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新成果，是引領中國特色社會主義新時代的偉大旗幟。這一思想準確把握我國社會主要矛盾的新變化，科學回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的重大時代課題。習近平新時代中國特色社會主義思想為現代化產業體系的建設方向和內容提供了科學指引。馬克思主義政治經濟學強調生產力在經濟發展與社會再生產中的決定性作用，指出科學技術是推動生產力發展的關鍵力量。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持生產力決定生產關系的基本原理，將馬克思主義基本原理與新一輪科技革命與產業變革以及我國發展實際緊密結合，明確提出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要求加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。習近平總書記指出：“要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，……，著力提高全要素生產率”。這要求現代化產業體系建設必須立足鞏固和發展實體經濟，堅持創新驅動，推動經濟發展質量提升、效率變革、動力變革，走出一條符合中國國情的高質量發展之路。

二是始終堅持黨的領導，充分發揮“集中力量辦大事、辦善事、辦好事”“全國一盤棋”等制度優勢，健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，圍繞國家重大戰略需求高效整合、配置全社會資源。中央和地方財政持續加大對新型基礎設施建設、全國一體化算力網絡、新能源基地等重大工程的投入，不斷優化產業空間布局。國資國企作為國民經濟的重要支柱，需要積極向科技創新、產業控制、安全支撐等關鍵領域集中，實現效率與公平有機統一，推動現代化產業體系朝著更高水平、更高質量、更可持續、更加包容的方向發展。

三是始終堅持以人民為中心的發展思想，將人的全面發展作為現代化產業體系建設的出發點與落腳點。習近平總書記強調：“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節”。現代化產業體系建設不僅著力提升全要素生產率，更強調通過產業發展改善收入分配格局、擴大高質量就業、增強低收入群體增收能力，促進區域協調發展與鄉村全面振興。以人民為中心的現代化產業體系將使產業與經濟發展成果更多、更公平惠及全體人民，在實踐中彰顯中國特色社會主義制度優越性與社會主義事業的生命力，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。

四是完整、準確、全面貫徹新發展理念。現代化產業體系以創新為引領，超越傳統工業化依賴要素規模擴張的發展模式；強調發展協同性，通過新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展突破西方“串聯式”現代化進程；要求生產綠色化，以發展方式與生產過程綠色轉型統籌經濟發展與生態保護；堅持更高水平對外開放，積極融入全球價值鏈，提升國際競爭力與話語權；堅持共享發展，以產業發展增進民生福祉，扎實推進共同富裕。新發展理念為現代化產業體系建設提供了科學指引，確保現代化產業體系建設始終沿著正確方向穩步推進。

五是堅持發展新質生產力。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。2023年7月以來，習近平總書記多次圍繞“新質生產力”的核心內涵與實踐路徑作出重要論述，并提出貫徹落實的一系列方法和重要要求。新質生產力是馬克思主義生產力理論創新發展的重要成果，豐富了習近平經濟思想的內涵，也為建設現代化產業體系提供了科學的理論指引和行動指南。發展新質生產力，核心是統籌推進傳統產業現代化與新興科研產業化，支撐構建傳統產業基礎扎實、新興產業引領作用顯著的現代化產業體系。

傳統產業仍是國民經濟的重要支柱，是現代化產業體系不可或缺的關鍵內容。促進傳統產業現代化，要推動基礎設施更新升級，提升資本邊際效益，從依賴低成本要素轉向提升全要素生產率；面對人口老齡化挑戰，需同步推進自動化技術普及與高技能人才培養，以“技術-人才”互補推進產業高端化；通過能源結構清潔化、重點行業清潔生產改造，實現產業綠色化轉型、推進“碳能分離”，將綠色低碳塑造為產業競爭新優勢；要深化數字技術在生產端、銷售端、消費端的應用，積極培育數據要素市場，為傳統產業智能化轉型提供應用場景與制度基礎設施；服務業現代化需提升數字化水平，完善數據治理，同時有序擴大電信、互聯網、醫療等領域對外開放，通過參與國際規則制定，增強在全球服務治理中的話語權，構建高效規范的現代服務經濟體系。

戰略性新興產業與未來產業是培育新質生產力的重要領域，拓寬了現代化產業體系的邊界。推動新興科研產業化，要構建完善新型舉國體制，加大技術創新投入，引導資源向重點領域與關鍵環節集中，著力破解“卡脖子”難題；要更好發揮超大規模市場對產業創新的帶動作用，加速產業創新與技術溢出；要堅持系統競爭力思維整合資源，將東部地區產能閑置與中西部地區的土地資源閑置、人力資本閑置、高等級基礎設施閑置進行再配置；應前瞻布局太空經濟、低空經濟、氫能儲能等新領域、新賽道，培育未來產業比較優勢；要實施全球競爭新戰略，擴大高水平對外開放，加快推動“中國標準”“中國設計”等高端環節出海，在數字經濟、綠色經濟、基礎設施等關鍵、前沿領域提出中國方案，支持新興市場國家、欠發達地區工業化與經濟發展，以“中國人經濟”支撐、擴圍“中國經濟”，將產業全球合作作為共建人類命運共同體的抓手。

現代化產業體系是高質量發展的關鍵支撐與必然選擇。進入新時代新征程，要充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，堅持以新發展理念為引領，加快培育新質生產力，以產業高質量發展不斷開創中國式現代化新局面，為促進人與社會全面發展貢獻知識增量、開辟人類文明新路。