楊政國：準確把握兩個“更加注重”的實踐要求 努力建設更高水平的法治陜西

來源：中國法治

中國法治 2026年第1期

《中國法治》2026年第1期刊發中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國署名文章《準確把握兩個“更加注重”的實踐要求 努力建設更高水平的法治陜西》，全文如下。

準確把握兩個“更加注重”的實踐要求 努力建設更高水平的法治陜西

楊政國

陜西省司法廳黨組書記、廳長

摘　要：習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，首次提出“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”。陜西各級司法行政機關要深入學習貫徹習近平法治思想，準確把握兩個“更加注重”的實踐要求，通過強化黨對法治建設的領導、健全法治建設推進機制、加強政府立法、推進依法行政、優化法治化營商環境、筑牢監所安全穩定防線、深化矛盾糾紛排查化解、提升公共法律服務質效、加強法治社會建設等路徑，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章取得決定性進展提供堅實法治保障。

關鍵詞：習近平法治思想　兩個“更加注重”　改革、發展、穩定　公平正義　法治陜西

習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，首次提出“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”，充分體現了將法治貫穿改革、發展、穩定的時代要求，有力彰顯了全面依法治國堅持人民至上的根本立場，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家指明了前進方向。陜西各級司法行政機關要深入踐行習近平法治思想，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委十四屆九次全會要求，解放思想、銳意進取、真抓實干，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章取得決定性進展提供堅實法治保障。

一、堅持系統思維，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。我們要堅持系統思維、全局觀念，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，將法治與改革、發展、穩定作為一個相互支撐、相互促進的有機統一體，緊盯改革“硬骨頭”、發展“薄弱點”、穩定“繩細處”加強法治建設，更好發揮法治對于改革、發展、穩定的引導、推動、規范、保障作用。

更加注重法治與改革相協同。堅持改革與法治相統一，是新時代推進中國式現代化的寶貴經驗。要落實好“更加注重法治與改革相協同”的要求，改革必須在法治軌道上運行，法治必須適應改革的需要，改革的成果應當及時通過法治鞏固拓展；要在改革中完善法治，進一步深化法治領域改革，同步推進立法、執法、司法、守法各環節改革，切實把改革成效轉化為治理效能。全面加強政府立法。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局及相關制度機制，對重大立法草案進行前置審核，科學擬訂并嚴格落實政府立法年度工作計劃。統籌立改廢釋，緊扣加快建設教育強省、科技強省、人才強省、文化強省等重點領域開展立法工作，研究完善無人駕駛、低空經濟、平臺經濟、數字經濟、人工智能、網絡生態治理等新興領域法規規章，及時填補新技術新產業新業態的制度薄弱點。探索建立立法快速響應機制，加強“小切口”“小快靈”立法，切實滿足實踐急需。深入推進依法行政。推動出臺《陜西省人民政府重大行政決策合法性審查工作辦法》，建立省市縣鄉四級全覆蓋的備案審查機制；落實《陜西省黨政機關法律顧問工作暫行規定》，健全法律顧問和公職律師實質性參與決策制度，助推科學決策、依法決策。加強縣級以上行政復議委員會建設，強化行政復議個案監督和類案規范，加強與調解、信訪、行政訴訟等的銜接，完善實質性化解行政爭議機制。建立府院、府檢聯動工作機制，強化行政應訴，規范旁聽庭審，按期辦復司法建議和檢察建議，推動行政訴訟案件發案量和敗訴率“雙下降”。

更加注重法治與發展相協同。習近平總書記強調：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領?！北疚恼J為，要落實好“更加注重法治與發展相協同”的要求，法治建設必須適應發展、服務發展、保障發展，即法治建設的步伐必須同發展的階段要求相適應，法治建設的成效必須通過發展成果來檢驗；要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，以法治的穩定性增強發展的確定性，以高水平法治服務保障高質量發展。服務全國統一大市場建設。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動出臺《陜西省實施〈中華人民共和國民營經濟促進法〉辦法》，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，讓企業安心經營、放心發展。堅持有效市場和有為政府相結合，用法治來規范政府和市場的邊界，助力建設法治經濟、信用經濟，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。聚焦“五統一、一開放”，加大招商引資、市場準入等領域政府規章、行政規范性文件審查力度，持續清理不符合統一大市場建設和公平競爭的政策措施。持續優化法治化營商環境。嚴格落實行政執法“三項制度”，建立重大行政執法案件督辦機制。健全規范涉企行政執法長效機制，加強行政裁量權基準制定和監督管理，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加快推進行政執法和執法監督一體化平臺建設，探索實行“掃碼入企”和“綜合查一次”，不斷提升行政執法規范化水平。深化公共法律服務助企行動，組織法律服務機構持續結對服務重點項目，為民營經濟領域重點產業提供合規指引，增強企業依法合規經營能力。發揮“秦創原”法律服務中心作用，為科創企業提供全生命周期法律服務，助力培育和發展新質生產力。研究制定商事調解工作規范、監管辦法等制度，強化宣傳推介，開展域外合作，推動商事調解組織做強做優，打造商事領域定分止爭“陜西名片”。著力打造涉外法律服務高地。立足陜西共建“一帶一路”重要節點和向西開放重要基地定位，編制全省涉外法治工作規劃，全面加強涉外法治體系和能力建設。進一步加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，探索訴訟、仲裁、調解、公證、司法鑒定等相互融合的國際商事爭端“融解決”模式，努力塑造國際商事法律服務“陜西品牌”。加大“法企對接”力度，編制共建“一帶一路”國家和地區投資法規指引，為中歐班列等重大戰略提供跨境物流、數字貿易、知識產權保護等全鏈條法律服務，有效降低企業海外投資、貿易風險。謀劃打造“長安·羅馬”涉外法治工作品牌，搭建與中亞國家法律服務機構交流合作平臺。加快培育“省內一流、國內一流、國際一流”律師事務所，努力將西安仲裁委建設成具有中國特色、國際一流的仲裁機構。完善以實踐為導向的法學院校培養機制，“訂單式”培養高素質涉外法治人才，助力陜西深度融入共建“一帶一路”大格局。

更加注重法治與穩定相協同。安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提。本文認為，“更加注重法治與穩定相協同”的基本要求是，法治建設必須服從服務于穩定，要善于運用法治思維和法治方式做好安全穩定各項工作，依靠法治為安全劃定紅線、為穩定夯實基礎，以法律關系的確定維護社會的穩定。筑牢安全穩定防線。深入貫徹總體國家安全觀，嚴格履行國家安全責任制和維護社會穩定責任制，統籌推進教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳工作，全面加強普法助力罪犯改造工作，精準開展社區矯正調查評估，強化對安置幫教對象的刑釋銜接、日常幫教、動態管理和安置幫扶，有效預防和減少重新犯罪。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，聚焦重點領域和關鍵環節，扎實開展風險隱患排查整治，健全安全管理長效機制，切實提高本質安全水平。深化矛盾糾紛排查化解。加快出臺進一步完善新時代矛盾糾紛調解工作格局的實施意見，協同發揮人民調解、行政調解、司法調解、商事調解作用，鞏固拓展調解工作格局。充分發揮調解、仲裁、行政復議解紛優勢和律師作用，在綜治中心統籌下，推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。研究制定《陜西省司法所條例》，持續加強司法所標準化規范化建設，更好發揮職能作用，不斷強化工作保障，有效夯實基層治理的法治根基。深入推進信訪工作法治化，持續開展重點信訪問題集中整治，努力實現案結事了、事心雙解。

二、堅持人民至上，更加注重保障和促進社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治的價值追求。更加注重保障和促進社會公平正義，要求我們始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，深入踐行法治為民宗旨，積極回應人民群眾的新要求、新期待，著力解決法治領域突出問題，讓人民群眾對公平正義更加可感可及。強化嚴格公正司法。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，依法辦理“減假暫”案件，提高刑罰執行質效。依法擴大刑事法律援助服務范圍，實現刑事案件律師辯護全覆蓋。發揮好人民陪審員、人民監督員作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，助力提高司法公正性。加快推進數字法治建設，積極融入政法工作數字化平臺，推廣在線復議、仲裁、調解、公證等法律服務，促進執法司法便民利民，切實以司法公正筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。提升公共法律服務質效。編制全省公共法律服務體系“十五五”規劃，均衡配置城鄉公共法律服務資源，推動實體、網絡、熱線三大平臺深度融合，鞏固拓展“半小時公共法律服務圈”。持續加強律師事務所規范化建設、律師隊伍建設和律師協會建設，教育引導廣大律師依法依規誠信執業，確保法律正確實施，維護社會公平正義。深入推進“公證規范優質”行動，積極拓展服務領域，優化涉外公證服務。創新布局全省仲裁機構，明確特色化、差異化發展路徑，不斷提高仲裁機構公信力。扎實開展司法鑒定行業專項治理，堅決查處“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等行為。加強法律援助“一群體一品牌”建設，提升制度化、規范化、標準化水平，有效維護困難群眾合法權益。加強法治社會建設。編制全省“九五”普法規劃，落實落細“三單兩書”普法制度，大力實施公民法治素養提升行動。加強中共綏德地委舊址等紅色法治文化資源的挖掘保護、傳承利用。常態化開展“鄉村振興·法治同行”活動，積極參與全國民主法治示范村（社區）創建。加強青少年法治宣傳教育和權益保護，協助做好專門矯治教育工作。做實村（居）法律顧問制度，加強鄉村（社區）“法律明白人”培養，更好地服務基層依法治理。構建法治陜西融媒體宣傳矩陣，持續開展“法治人物”“法治事件”宣傳選樹活動，搭建“天天學法”宣傳平臺，開設“法治建設大家談”欄目，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

三、堅持統籌推進，努力建設更高水平的法治陜西

兩個“更加注重”是對我國社會主義法治建設經驗的提煉升華，是對我國社會主義法治建設規律的科學總結，進一步豐富和發展了習近平法治思想的理論內涵。我們要準確把握兩個“更加注重”的實踐要求，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進各方面工作法治化。深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想納入黨員教育、干部教育、國民教育、社會教育體系，全力抓好學習宣傳、教育培訓、研究闡釋和貫徹落實。教育引導黨員干部特別是領導干部認真學習領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作，做到學思用貫通、知信行統一。全面加強黨對法治建設的領導。認真學習貫徹《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，完善黨領導全面依法治省的制度和工作機制，將條例貫徹落實情況納入法治建設考核和法治督察范疇。壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，推動各級領導干部做尊法學法守法用法的模范，把黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法落到實處。健全法治建設推進機制。編制法治陜西建設實施規劃，謀準謀實“十五五”時期法治建設目標任務，更好發揮省委依法治省辦統籌協調、督促檢查、推動落實作用。加力實施法治政府建設“六大工程”，深化落實進一步推進法治政府建設的若干措施，完善省委巡視和法治督察反饋法治政府建設問題跟蹤落實機制，推動法治政府建設率先突破。探索建立述法點評問題清單機制，形成述改工作閉環。推動法治督察與紀律監督、監察監督、巡視巡察、行政監督、司法監督、法律監督協調聯動，健全權威高效的法治督察體系，確保法治領域重大部署、重要任務、重點工作落地落細落到位。