以良法善治守護綠水青山

　　近日，《中華人民共和國生態環境法典》審議通過。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，是新中國立法史上具有里程碑意義的重大立法。該法典以五編、一千二百余條的宏闊體量，將黨的十八大以來生態文明建設的理論成果、制度成果、實踐成果以法典化的方式系統確立，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化，筑牢法治根基。這部以習近平生態文明思想為魂和綱的法典，深刻回答了新時代生態文明法治建設“向何處去”的重大命題。

　　思想鑄魂立法：生態文明法治建設的里程碑

　　編纂生態環境法典，是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態環境法典”，將其納入全面深化改革的戰略布局。2025年3月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于生態環境法典草案的請示，對法典編纂工作作出重要指示。從黨中央決策部署到全國人大常委會的整體審議與分拆審議，從向社會公開征求意見到全國人大代表的研讀討論，法典編纂工作始終在黨的堅強領導下穩步推進，充分踐行了全過程人民民主。

　　習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循，正是在這一核心思想的指引下，生態環境法典編纂工作獲得了深厚的理論根基與明確的方向坐標。從“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，到“山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”的科學方法，再到“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的治理要求，這些思想為生態文明法治建設確立了根本方向。也正是把這一思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求全面融入法律條文，才使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使成熟的政策導向轉化為剛性的法律規范。這不僅是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措，更向世界宣示了中國以法治力量守護綠水青山的堅定決心。

　　法律是治國之重器，從民法典到生態環境法典，以法典編纂的形式回應時代之問、人民之需，彰顯了中國特色社會主義法治體系的蓬勃生命力。這一決心放在全球視野下更顯非凡，在世界上GDP排名前十的國家，此前僅有意大利和法國頒布了環境法典。中國此次以“生態環境”命名法典，將綠色低碳發展獨立成編，不僅在世界環境立法史上樹立了新的立法標桿，更為其他國家平衡發展與保護提供了新的路徑參照。這部凝聚著綠色理想與法治智慧的法典，既是中國生態文明建設經驗的集大成之作，也是為全球環境治理貢獻的中國方案。

　　筑牢法治根基：從分散立法到體系化集成

　　法典的誕生并非憑空而來。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。中央生態環境保護督察制度化運行，長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護戰略深入實施，全國碳排放權交易市場啟動運行。這些實踐探索，催生了豐厚的法律制度成果。僅就法律層面而言，我國現行的生態環境立法已經達到38部，超過我國現行有效310部法律的1/10，加之100余件行政法規、1000多件地方性法規，共同構成了規模龐大的生態環境法律規范體系。然而，法律數量的增長也帶來了制度碎片化、條文交叉重疊、部門間銜接不暢等現實困境。以法典編纂實現系統整合、編訂纂修、集成升華，是實踐發展提出的迫切要求。為此，生態環境法典以“總則編-污染防治編-生態保護編-綠色低碳發展編-法律責任和附則編”五編架構，構建起覆蓋全領域、貫通全鏈條的制度體系。

　　從理論邏輯看，習近平生態文明思想本身具有鮮明的體系性，“山水林田湖草沙是生命共同體”的重要論斷，要求治理思維從條塊分割走向系統協同。法典以總則統領全局，以污染防治、生態保護、綠色低碳發展分編展開，以法律責任兜底保障，這種“總-分-責”的制度架構，是系統觀念在立法領域的生動體現，推動生態環境法律制度從“多龍治水”邁向“一典統籌”。

　　從治理邏輯看，當前我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，同步推進高質量發展和高水平保護面臨新的更高要求。這就需要一部目標統一、尺度一致、銜接順暢的法律“總章程”，以最高形式的立法供給回應治理轉型的深層需求，推動生態環境領域治理體系和治理能力現代化。

　　錨定綠色未來：中國生態貢獻引領全球綠色轉型

　　生態環境法典將綠色低碳發展獨立成編，與污染防治、生態保護編并列，也是一大創舉。它標志著法典的視野從傳統的末端治理拓展到生產生活方式的全面綠色變革，從“治已病”延伸到“防未病”。這意味著其功能定位從被動的風險防控，躍升為對經濟社會綠色轉型的主動制度供給。這從根本上推動了污染防治、生態保護與低碳發展的協同增效，為實現高質量發展與高水平保護提供了最高形式的法治支撐。

　　宏觀定位的落地，離不開具體制度的支撐。綠色低碳發展編以“降碳”為主線，按照協同推進“降碳減污擴綠增長”的要求，為“雙碳”引領經濟社會發展全面綠色轉型進行了前瞻性的法律制度安排，為未來中國經濟社會系統性變革提供最高層級的法律依據。面對碳達峰碳中和的戰略目標，生態環境法典就應對氣候變化作出原則性、引領性規定，明確了減緩和適應氣候變化的具體舉措及國際合作條款，確立了碳排放權交易主體責任等制度框架。同時，針對清潔生產、循環經濟、能源節約等領域進行了制度整合，并為退役風電組件、退役光伏組件、廢舊動力電池的回收與循環利用等問題提供了法律依據。這些規定既立足當下所需，又著眼長遠所向，為今后“雙碳”領域專門立法奠定了基礎、預留了空間，充分體現了法典與時俱進的品格和面向未來的遠見。

　　中國作為最大的發展中國家和全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，通過法典形式將“雙碳”目標、應對氣候變化等國家承諾轉化為長期、穩定、可預期的國內法律制度，為全球氣候治理注入了強大的確定性，也是對世界環境法治的重要貢獻。

　　（執筆人系中國社會科學院生態文明研究所副所長、研究員莊貴陽；生態文明研究所副研究員胡文濤）

來源：中國青年報