張潤鋼：公共長假制度與旅游高質(zhì)量發(fā)展

2026年的春節(jié)假期剛剛落幕，它以“史上最長”的9天連休，再次刷新了國人出行的紀(jì)錄。然而，在這份亮眼的成績單背后，是社交媒體上隨處可見的景區(qū)“人從眾”、高速公路停車場，以及熱門景點(diǎn)門票“秒沒”的無奈吐槽。

熱鬧的數(shù)據(jù)與糟糕的體驗(yàn)，如同一枚硬幣的兩面，精準(zhǔn)地折射出當(dāng)下中國旅游業(yè)發(fā)展的深層癥結(jié)：當(dāng)公共長假制度成為全民出游的“唯一窗口”，旅游的高質(zhì)量發(fā)展便注定是一場遙不可及的夢。如果不從根子上改革這種高度集中的休假模式，不僅消費(fèi)者的體驗(yàn)無從改善，旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也將陷入內(nèi)卷式的死循環(huán)，“高質(zhì)量發(fā)展”恐將淪為一句空洞的口號。

現(xiàn)行的公共長假制度，本質(zhì)上是一種對稀缺休閑時(shí)間的“行政性集中分配”。在帶薪休假覆蓋率低、落實(shí)難的現(xiàn)實(shí)背景下，春節(jié)、“五一”“十一”等為數(shù)不多的公共長假，成為大多數(shù)人唯一能夠?qū)崿F(xiàn)中長途旅行的機(jī)會(huì)。這種“憋久了集中釋放”的消費(fèi)心理，直接導(dǎo)致了旅游市場的“脈沖式”波動(dòng)。

短期內(nèi)的需求爆炸，首先帶來的就是體驗(yàn)感的斷崖式下跌。剛剛過去的春節(jié)假期，盡管出游人次增加了，但“人山人?！币廊皇怯慰妥钪庇^的感受。景區(qū)承載力有限，當(dāng)瞬時(shí)客流遠(yuǎn)超最佳接待量，看景變成了看人，尋幽訪勝變成了摩肩接踵，旅游的核心價(jià)值——審美愉悅與精神放松——被消解殆盡。

這種集中出行嚴(yán)重扭曲了旅游市場的供求關(guān)系，推高了消費(fèi)成本，卻降低了服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，當(dāng)需求在特定時(shí)點(diǎn)急劇膨脹而供給無法彈性跟進(jìn)時(shí)，價(jià)格飆升與體驗(yàn)下降必然同步發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)酒店行業(yè)的平均入住率大約60%，也就是說，平時(shí)40%的房間都處于空置狀態(tài)。為了應(yīng)對每年幾次的長假，企業(yè)不可能大規(guī)模增加長期閑置的供給。于是，我們看到了假期里酒店價(jià)格成倍上漲、服務(wù)人員忙中出錯(cuò)、交通運(yùn)力一票難求的窘境。游客付出了比平時(shí)更高的金錢成本，換來的卻是打了折扣的體驗(yàn)。對于從業(yè)者而言，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的安全隱患與服務(wù)瑕疵，同樣讓這場狂歡難言輕松。

公共長假制度之所以難以支撐旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根源在于它讓中國勞動(dòng)者陷入了被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括為“休不夠”“休不好”“休不到”的三重困境。

“休不夠”，指的是帶薪年假總量偏少且落實(shí)困難。中國勞動(dòng)者平均帶薪年假為10天，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的20-30天。有數(shù)據(jù)顯示，仍有約40%的職工無法正常享受帶薪年休假。當(dāng)法定年假成為“紙上的福利”，公眾對長途旅行的需求就只能被迫向公共長假集中。

“休不好”，指的是公共假期分布不均，且依賴調(diào)休湊假。上半年假期扎堆，下半年僅有國慶等少數(shù)假期，形成了7月至8月、11月至12月的長假“真空期”。為了拼湊連休，頻繁的調(diào)休導(dǎo)致節(jié)前節(jié)后連續(xù)工作多日，身心俱疲，“假期天數(shù)不輸人，調(diào)休湊假累垮人”成為普遍共鳴。這種被“切割”又強(qiáng)行“拼接”的時(shí)間，難以讓民眾真正從容地規(guī)劃深度旅行。

“休不到”，則是指制度剛性不足，周末雙休在一些行業(yè)和企業(yè)難以保障。

正是這三個(gè)“休”字，構(gòu)成了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“鎖扣”。高質(zhì)量發(fā)展要求市場從粗放的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化的品質(zhì)提升，要求產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向差異化、個(gè)性化的產(chǎn)品供給。然而，當(dāng)所有人的出行需求都被壓縮在同一個(gè)時(shí)間軸上時(shí)，任何關(guān)于“深度游”“定制游”“慢生活”的設(shè)想，都會(huì)在洶涌的人潮面前不堪一擊。市場信號是失真的，消費(fèi)者寧愿“擠”也要“走”，企業(yè)則滿足于假期“躺賺”，缺乏動(dòng)力去深耕平時(shí)門可羅雀的非熱門時(shí)段。

旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心，是滿足人民對美好生活的需要，讓游客在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須打破對公共長假的“路徑依賴”，構(gòu)建更加靈活、分散、普惠的休假體系。這不僅是時(shí)間分配的技術(shù)性調(diào)整，更是關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否持續(xù)發(fā)力的制度性改革。

首先，要強(qiáng)化帶薪年休假的法定剛性與可執(zhí)行性。這是國際通行的解決“集中出行”難題的成熟方案。當(dāng)勞動(dòng)者可以根據(jù)個(gè)人和家庭的需求，自由安排5至15天的假期時(shí)，“錯(cuò)峰出行”便水到渠成。這不僅能讓游客享受更高性價(jià)比的服務(wù)，也能讓旅游景區(qū)的淡旺季趨于平滑，使自然資源和社會(huì)資源得到更均衡的利用。

其次，優(yōu)化公共假期結(jié)構(gòu)，增加下半年假日供給。有專家建議，將七夕節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定假日。這既能弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，又能填補(bǔ)下半年的假期空白，從物理層面分散出行壓力。

最后，探索彈性休假與分時(shí)度假機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府、企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際情況，推行錯(cuò)峰休假。特別是針對有子女的家庭，可探索與學(xué)校寒暑假聯(lián)動(dòng)的“家庭假”，避免學(xué)生家庭只能“扎堆”出行。

2026年“最長春節(jié)假期”的熱鬧已經(jīng)退去，但它留下的思考不應(yīng)被忽略。消費(fèi)數(shù)據(jù)的高增長固然令人振奮，但如果每一次出行都意味著一次對耐心和體力的極限挑戰(zhàn)，那么這種增長便難言健康。公共長假制度是在特定歷史階段形成的“權(quán)宜之計(jì)”，它解決了“有沒有”的問題，卻解決不了“好不好”的問題。

在旅游業(yè)已上升為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”的今天，我們必須正視制度供給與人民需求之間的錯(cuò)位。只有將“休”的權(quán)利真正歸還于民，讓“錯(cuò)峰出游”成為常態(tài)，讓“詩與遠(yuǎn)方”不再擁擠，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才能真正從愿景走向現(xiàn)實(shí)。否則，只要“全國統(tǒng)一放假”的模式不變，下一個(gè)假期，我們?nèi)詫⑾萑搿安蝗ミz憾，去了更遺憾”的無限循環(huán)之中。

（作者系中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長）