石道河鎮：“近鄰互助”和諧和睦

吉林省通化市輝南縣石道河鎮用好“近鄰”理念，從源頭抓好預防化解基層社會矛盾，在網格之內將相鄰住戶劃分為“互助組”，創新開展“近鄰攜手·相知相幫”工作法，用“互助組”營造“無事常聯系、有事互幫助、鄰里一家親”的濃厚氛圍。“互助組”制度實行以來，因鄰里糾紛引發的案事件大幅下降，小平安匯聚鄉鎮大平安。

石道河鎮綜治中心工作人員（左一）在調解群眾糾紛。

近鄰攜手，真情消弭糾紛

2025年3月，外地工程隊在石道河鎮修建水渠，大北岔村62歲村民劉偉軍參與施工。但一直到11月竣工，工程隊始終未向劉偉軍支付勞動報酬，僅出具一張欠條，也未寫明聯系方式、地址等關鍵信息。

劉偉軍和所在互助組組長李元軍閑聊時，說了自己的苦惱。“若不明確對方信息，一旦工程隊失聯，后續維權、討薪都會陷入困境。”李元軍敏銳地發現問題，并主動陪同劉偉軍到鎮司法所咨詢專業法律意見，并找到工程隊，按法律要求重新簽訂了信息完整、還款時間等條款明確的規范欠條。劉偉軍說：“多虧了互助組，不然我可能就白辛苦這大半年了。”

為了進一步提升基層治理效能，確保每一名居民都能得到及時有效的幫助，2021年，石道河鎮在全鎮49個網格的基礎上，又組建271個“近鄰攜手·相知相幫”互助組：村屯里相鄰的10戶為一個互助組，鎮區一個樓棟單元為1個互助組。鎮黨委統籌、村 (社區)領導和網格長(員)指導互助組組長開展工作，互助組組長及時把辦理低保、社保、預防電信詐騙等知識在微信群內向組員宣傳，協助網格長(員)采集組內居民基本信息、排查化解矛盾糾紛及風險隱患，同時對組內空巢老人、留守兒童、殘疾人、精神障礙患者等特殊人群重點關注，給予關愛和幫助。通過為群眾解難題、辦實事，實現對群眾的零距離服務和管理，建立相知相幫、團結友善、和睦共處的新型鄰里關系。

譚福和與宋西寶是小北岔村的一對近鄰，因耕地邊界劃分不清產生誤會，互不往來。2024年農閑后，譚福和外出務工，家里只剩行動不便的妻子。入冬，大雪封門，互助組主動上門幫譚福和家掃雪。宋西寶也是互助組的成員，在掃雪時干得格外賣力。譚福和回家過春節時，聽妻子說了互助組特別是宋西寶的事，心中暖流涌動，當即登門向宋西寶道謝，并執意邀他來家吃飯。兩家往日的隔閡，煙消云散。

為有效解決因鄰里、家庭、婚戀、情感等因素引發的矛盾糾紛，石道河鎮黨委堅持抓早、抓小、抓苗頭，以互助組為主陣地，互助組組長在日常走訪幫扶中通過嘮家常了解鄰里間隱性矛盾；協調警察、法官、檢察官、律師等力量對接互助組，實行“一對一”包保，每月定期與小組長共同走訪摸排。互助組成員通過入戶排查及走訪村民聚集的超市、小賣店、文化廣場等，對各類隱患做到早發現、早介入、早處置,將矛盾化解在小組內，將不穩定因素消除在萌芽狀態。

大北岔村互助組組長孫國增在吃席（農村婚禮）時聽人閑聊，說組內村民李友與張文金因為下雨排水問題鬧了不愉快。吃完席，他立即回去召集互助組成員到兩家去查看，組織大家一起動手整修排水溝，李友和張文金也在共同勞動中忘掉了不愉快，增進了鄰里情。

互助組發現問題早，化解矛盾及時，石道河鎮的矛盾糾紛持續減少：2021年以前，該鎮年均發生70余起矛盾糾紛，到2025年已降至全年35起。

緩沖矛盾，小組長的大作用

大北岔村村民李文柱與葛成香是多年的老鄰居，但兩家之間有一個小巷道。李文柱便想在小巷道上砌墻，讓家里的空間更有私密性。葛成香覺得小道是兩家共有的，在阻止李文柱砌墻的過程中，雙方情緒激動，很快由口角上升到肢體沖突。互助組組長陳淑貞第一時間趕到現場，與鄰居一起把他們拉開、平復他們的情緒后，又通過實地勘察、和當事人分別交談了解糾紛的緣由。

“老話說遠親不如近鄰，現在你們兩家孩子都在外地打工，離得遠，一旦有個頭疼腦熱，除了鄰居，誰能夠第一時間幫你？家里有什么事不是還得靠這幫街坊鄰居嗎……”陳淑貞的一番話，讓兩位老人都愿意接受調解。最終雙方都同意建圍墻，并詳細設定了圍墻的建法、相關的費用及權屬，并在村調解委員會的主持下，簽訂協議，握手言和。

鄰里糾紛具有觸點多、燃點低、對抗強、化解難等特點，如不及時解決，“芝麻”小事就會發酵成嚴重沖突。互助組充分利用小組長威望高、信譽好，人熟、地熟、情況熟，進得了門、說得上話、貼得上心的優勢，用親情、鄉情和真情化解矛盾，不僅形成了化解糾紛的第一緩沖區，而且起到了潤滑劑的作用，為基層治理提供堅實基礎保障。

2025年冬季降雪不久，小北岔村村民孫正軍與陳立軍這對老鄰居，因積雪堆放問題發生沖突。清理積雪時，陳立軍為圖清理便利，將自家門前積雪推至村道中央，導致路面被積雪覆蓋，嚴重影響車輛通行。孫正軍駕車經過時，車輛因積雪險些打滑，于是下車與陳立軍理論，雙方各執一詞、情緒激動，口角不斷升級，引得附近村民紛紛圍觀，場面一度混亂。

互助組組長譚啟成知道后，馬上趕到現場，首先切斷外部環境對矛盾的刺激，勸說圍觀村民：“大家先回家，這事咱們坐下來慢慢說，人多反而容易亂。”

快速疏散圍觀人群后，譚啟成開展多維度調查：先是走訪周圍鄰居，了解事情原因；再實地勘察村道積雪堆放位置、覆蓋范圍，明確積雪對通行的實際影響；最后分別與兩人單獨交談，傾聽各自訴求與不滿，最終鎖定糾紛核心癥結——“個人便利與公共利益的沖突”。

對孫正軍，譚啟成先肯定其“關注道路安全”的合理性：“你擔心積雪影響通行安全，這是為大家著想，沒問題。”再委婉引導，“天氣冷，清理積雪都累，有話好好說，動怒解決不了問題，還傷鄰里感情”；對陳立軍，他先解釋公共道路的屬性：“清理自家門前雪是好事，但堆到村道上，確實會影響別人出行，萬一真出了交通事故，你倆都麻煩。”再喚起鄰里情，“你倆做了這么多年鄰居，這點事坐下來協商肯定能解決。”

兩人對譚啟成的話均表示認可，互相道了歉，孫正軍主動拿起鐵鍬，陳立軍也上前幫忙，很快將村道積雪清理干凈。

這些案例的背后，離不開石道河鎮“近鄰攜手·相知相幫”互助組的有效運作。該鎮推選有威望、熱心腸的村民、老干部、老黨員、退役軍人等擔任互助組組長。互助組組長雖然管的戶少，但作用明顯，2025年全鎮35起糾紛中，有23起是互助組組長獨立調解的，占比65%。

用好法律武器，做好普法工作

2025年秋天，大頂子村村民李洪燊正在收割玉米，西南岔村村民楊社吉卻趕來阻止，雙方情緒激動，很快就扭打起來。李洪燊所在的互助組組長紀同權與楊社吉所在的互助組組長趙洪連很快趕到地頭。他們勸開吵架的雙方，讓他們先冷靜下來，再詢問事情的原委。原來是兩個人先后承租了同一個人的耕地，前一個合約還沒有結束，后一個合約就簽訂了，導致出現了所謂的“一魚兩吃”局面。

兩位互助組組長把問題逐級上報至鎮矛盾調解中心，在鎮矛盾調解中心的組織下，三方到場協商，一方面，通過“當前補償+收益明確”的方式，先緩解即時矛盾，保障兩個承租方的短期利益，避免爭議升級；另一方面，明確“司法確權”的后續路徑，為徹底解決權屬問題提供方向，確保糾紛不遺留。現場協議還對“費用返還”“出庭配合”等細節做出約定，為后續執行提供了清晰依據，確保維護農村土地流轉秩序，促進鄰里和諧。

在石道河鎮，互助組組長排查發現組內糾紛后，可及時在互助組內化解，化解不了的，上報網格長（員），由網格長（員）組織人員調解。如果涉及土地山林、民間借貸、經濟合同等法律問題，網格長要通過手機APP上報至鎮矛盾調解中心社會矛盾糾紛排查化解系統，鎮矛盾調解中心針對糾紛類型進行分流、轉交、督辦及反饋,形成閉環管理。

為減少涉法案件，石道河鎮黨委還大力實施法治文化陣地提升工程，助力精準普法，不斷增強群眾的法治觀念。在傳統普法宣傳基礎上，2022年石道河鎮全鎮建立4個“互助組之家”，定期由網格法官、網格法律顧問或網格輔警等下沉力量，在“互助組之家”采取以案釋法的方式，促進村民知法、懂法、守法，引導村民用法律武器保護自身權益，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍。“互助組之家”成立以來，組織鄰里糾紛案例討論分析36次，累計3600余人次參與討論。

2025年7月，村民張大光（化名）說：“聽說抓蛇很掙錢，不知道到底能掙多少？種完地了想去試試。”同組的徐濤（化名）說：“那可不行啊，抓蛇可能犯法啊。”但徐濤也說不清具體犯什么法，就到互助組組長李元軍那里詢問，李元軍就組織了一次互助組活動，和大家一起學習關于野生動物保護的法律條文。通過這次活動，村民不僅了解了抓蛇行為可能涉及的法律責任，還學到了許多其他相關的生態保護知識。

（作者單位：吉林省通化市輝南縣石道河鎮政府）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第04期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文