S頻段衛(wèi)星移動(dòng)通信頻率國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)案例分析

S頻段衛(wèi)星移動(dòng)通信頻率

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)案例分析

楊虎嘯1，李政烜1，彭清越1

（1.中國(guó)電信股份有限公司衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研究院，北京 100035）

前言

2025年下半年，兩家美國(guó)手機(jī)直連衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商 AST SpaceMobile 和SpaceX先后宣布收購(gòu)具有國(guó)際領(lǐng)先地位的S頻段衛(wèi)星頻率資源，引發(fā)全球行業(yè)高度關(guān)注。這些交易不僅金額巨大，更可能影響未來(lái)衛(wèi)星通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。于是，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題隨之而來(lái)：當(dāng)我們說(shuō)一家企業(yè)“收購(gòu)了衛(wèi)星頻率資源”，它究竟買(mǎi)到的是什么？這些資源與常見(jiàn)的地面移動(dòng)通信頻率許可（License）又有什么本質(zhì)區(qū)別？

更引人注意的是，AST SpaceMobile的收購(gòu)成本約6450萬(wàn)美元，而SpaceX的投入接近200億美元，二者相差數(shù)十倍。為什么同樣是“收購(gòu)S頻段衛(wèi)星頻率資源”，成本卻會(huì)出現(xiàn)如此巨大的差異？兩家公司獲得的資源到底有什么不同？這些差異又將如何影響它們未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力？

文章全文

01

衛(wèi)星頻率資源的內(nèi)容

就AST Spacemobile和SpaceX收購(gòu)的衛(wèi)星頻率資源包括了兩類核心資源，即ITU登記的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料和衛(wèi)星頻率許可。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：ITU登記衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料代表的國(guó)際優(yōu)先權(quán)決定運(yùn)營(yíng)商能否在全球范圍（或一定區(qū)域）內(nèi)合法使用某段頻率，其法律基礎(chǔ)為國(guó)際電聯(lián)法律法規(guī)，主要是《無(wú)線電規(guī)則》；衛(wèi)星頻率許可與地面移動(dòng)通信網(wǎng)頻率許可（License）相似，代表了落地運(yùn)營(yíng)權(quán)，決定運(yùn)營(yíng)商能否在某個(gè)國(guó)家真正開(kāi)展業(yè)務(wù)，其法律基礎(chǔ)包括國(guó)際電聯(lián)法律法規(guī)和各國(guó)電信/無(wú)線電法律法規(guī)，其中，國(guó)際電聯(lián)法律法規(guī)旨在確認(rèn)和保障各國(guó)監(jiān)管本國(guó)電信、無(wú)線電業(yè)務(wù)的權(quán)力。

為了更直觀地理解兩類資源的差異，我們可以從法律基礎(chǔ)、權(quán)利性質(zhì)和戰(zhàn)略價(jià)值三個(gè)維度進(jìn)行比較（見(jiàn)表1）。

對(duì)于計(jì)劃全球運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星系統(tǒng)，國(guó)際優(yōu)先權(quán)和落地運(yùn)營(yíng)權(quán)相輔相成，都十分重要。

02

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料：頻軌資源的軟載體

1

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的定義

空間無(wú)線電業(yè)務(wù)頻率軌道資源是開(kāi)展空間無(wú)線電業(yè)務(wù)的基本要素，而衛(wèi)星頻率軌道資源的軟載體是衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料是向國(guó)際電聯(lián)提交的技術(shù)文件，包含軌道、天線增益、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)區(qū)、發(fā)射特性、頻率范圍及地球站/終端參數(shù)等信息。其核心作用是設(shè)定一個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)在國(guó)際協(xié)調(diào)中的“技術(shù)邊界”：既規(guī)定其對(duì)外造成干擾的最大包絡(luò)，也規(guī)定其在受到干擾時(shí)仍能正常運(yùn)行的最小包絡(luò)。用于與其他衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展國(guó)際頻率協(xié)調(diào)，避免對(duì)其他衛(wèi)星系統(tǒng)造成有害干擾，以及受到其他衛(wèi)星系統(tǒng)的有害干擾。一份可用的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料是運(yùn)營(yíng)商為衛(wèi)星系統(tǒng)申請(qǐng)頻率許可的前提，也是開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，衛(wèi)星系統(tǒng)獲得保護(hù)的依據(jù)。

編制衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料需要按照《無(wú)線電規(guī)則》要求的要素編制衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，使用國(guó)際電聯(lián)SpaceCapture軟件編寫(xiě)mdb數(shù)據(jù)庫(kù)，使用GIMS軟件生成圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。

2

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申報(bào)、協(xié)調(diào)及維護(hù)流程簡(jiǎn)介

衛(wèi)星頻率資源的獲取不能一蹴而就，而是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)+國(guó)際流程。主要包括國(guó)內(nèi)申報(bào)流程、國(guó)內(nèi)/國(guó)際協(xié)調(diào)流程、通知/BIU流程。

1. 國(guó)內(nèi)申報(bào)流程

國(guó)內(nèi)的衛(wèi)星頻率網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)流程通常包括多個(gè)環(huán)節(jié)：首先需要進(jìn)行頻軌需求論證，明確系統(tǒng)建設(shè)的必要性與資源需求；隨后開(kāi)展軌道與參數(shù)設(shè)計(jì)，確定衛(wèi)星軌道構(gòu)型及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)；接著進(jìn)行鏈路預(yù)算與干擾分析，確保系統(tǒng)在技術(shù)上具備可行性并滿足兼容性要求。在技術(shù)方案確定后，需要編制數(shù)據(jù)庫(kù)并撰寫(xiě)申報(bào)文件。同時(shí)準(zhǔn)備與相關(guān)頻率利益方溝通頻率使用安排。完成上述步驟后，最終將材料提交主管部門(mén)審核。整個(gè)流程涉及工程、法規(guī)與頻率管理等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)需要多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

2. 國(guó)內(nèi)/國(guó)際協(xié)調(diào)流程

衛(wèi)星頻率網(wǎng)絡(luò)資料的國(guó)內(nèi)與國(guó)際協(xié)調(diào)是確保系統(tǒng)能夠合法、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通常衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)到國(guó)際電聯(lián)后，新衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商即可開(kāi)展國(guó)內(nèi)與國(guó)際協(xié)調(diào)。

國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)通常圍繞頻率兼容性、軌道資源占用、地面系統(tǒng)影響等問(wèn)題，旨在確保新衛(wèi)星系統(tǒng)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成干擾；協(xié)調(diào)過(guò)程中，新衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商需要主動(dòng)與國(guó)內(nèi)的頻率利益相關(guān)方交流，提前解決潛在沖突。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的在國(guó)際上同樣適用，各國(guó)運(yùn)營(yíng)商會(huì)根據(jù)國(guó)際電聯(lián)公開(kāi)的新申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料信息提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，隨后新衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商通過(guò)操作者間或主管部門(mén)間的方式開(kāi)展協(xié)調(diào)。操作者間協(xié)調(diào)主要通過(guò)郵件、會(huì)議等方式開(kāi)展；主管部門(mén)間協(xié)調(diào)由各國(guó)主管機(jī)構(gòu)組織相關(guān)頻率利益相關(guān)方直接會(huì)談解決。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際協(xié)調(diào)，頻率協(xié)調(diào)的核心目標(biāo)都是確保頻率資源的兼容共用，避免有害干擾，并為衛(wèi)星系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)奠定穩(wěn)定的監(jiān)管基礎(chǔ)。

3. 通知/BIU流程

根據(jù)《無(wú)線電規(guī)則》的要求，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料需要登記進(jìn)入國(guó)際頻率主表（MIFR）后方可受到國(guó)際保護(hù)（即國(guó)際優(yōu)先權(quán)），這個(gè)流程在《無(wú)線電規(guī)則》框架下被稱為“通知”。通知衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料需要發(fā)射一顆具有實(shí)際收發(fā)擬使用頻率的衛(wèi)星到相應(yīng)軌位。為確保頻率軌道資源的有序使用，兼顧效率與公平原則，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料自國(guó)際電聯(lián)簽收之日起必須在七年內(nèi)完成投入使用（BIU），否則其對(duì)應(yīng)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料將被廢止，不再享有國(guó)際優(yōu)先權(quán)。對(duì)于低軌通信星座，除了BIU時(shí)限外，還需遵守第35號(hào)決議的里程碑監(jiān)管要求，在BIU后七年周期內(nèi)按階段完成一定比例的衛(wèi)星部署并向國(guó)際電聯(lián)提交進(jìn)度報(bào)告，以證明系統(tǒng)正在按計(jì)劃建設(shè)。

此外，尚未完成國(guó)際協(xié)調(diào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，即使完成通知，也會(huì)被標(biāo)注為“不合格指配”，在使用過(guò)程中不得對(duì)未協(xié)調(diào)完成的國(guó)家系統(tǒng)造成干擾，只有在協(xié)調(diào)完成后才能獲得完整的保護(hù)地位。

03

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)案例：

SpaceX與AST Spacemobile的

S頻段資源爭(zhēng)奪

2025年，SpaceX與AST 先后收購(gòu)了S頻段MSS（移動(dòng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)）頻率資源，但兩者的資源質(zhì)量差異明顯。SpaceX收購(gòu)的頻率資源既包括衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，也包括地面頻率許可/衛(wèi)星頻率許可；而AST Spacemobile收購(gòu)的頻率資源僅有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。資源的詳細(xì)對(duì)比及戰(zhàn)略意義分析如下：

1

SpaceX與AST Spacemobile的S頻段MSS頻率資源對(duì)比

根據(jù)SpaceX與AST Spacemobile公開(kāi)信息及相關(guān)交易方在國(guó)際電聯(lián)申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的情況，兩家公司可能取得的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料詳情如表2所示：

從表2可以看出，SpaceX 獲得的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料在軌道類型、簽收時(shí)間上均明顯優(yōu)于AST Spacemobile，這也是后文分析的基礎(chǔ)。

SpaceX可能取得的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料包含低軌、中軌、地球同步軌道多種類型，多數(shù)資料具有較早的簽收日期；AST Spacemobile則主要獲得英國(guó)的低軌星座衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，簽收日期晚于SpaceX多數(shù)資料。由于S頻段衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（MSS）頻率按照《無(wú)線電規(guī)則》第9.11A款進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)該規(guī)則，衛(wèi)星系統(tǒng)使用S頻段MSS頻率時(shí)按照電聯(lián)簽收日期的先后確定協(xié)調(diào)地位，亦即國(guó)際優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先級(jí)別，申報(bào)在前的衛(wèi)星系統(tǒng)可以尋求申報(bào)在后的衛(wèi)星系統(tǒng)予以保護(hù)，不受申報(bào)在后的衛(wèi)星系統(tǒng)的有害干擾。因此，在國(guó)際規(guī)則下，AST Spacemobile使用S頻段MSS頻率時(shí)須保護(hù)SpaceX的系統(tǒng)。

2

SpaceX取得的頻率使用許可分析

2025年9月8日，EchoStar宣布其與SpaceX達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值190億美元（約合人民幣1354.681億元）的衛(wèi)星頻率資源交易協(xié)議。 據(jù)報(bào)道，SpaceX將獲取EchoStar在美國(guó)的S頻段頻率資源，涵蓋AWS-4頻段（上行2000-2020MHz和下行2180-2200MHz）和H-block（上行1915-1920MHz和下行1995-2000MHz），及其全球MSS頻率許可證。本次交易結(jié)構(gòu)包括85億美元現(xiàn)金及價(jià)值85億美元的SpaceX股票。此外SpaceX還將為EchoStar的債務(wù)支付約20億美元的現(xiàn)金利息。2025年11月，Starlink進(jìn)一步收購(gòu)EchoStar AWS-3頻率資源，整合頻率資源后，形成了在美國(guó)使用的20MHz上行+45MHz下行D2C頻率資源（上行：1695-1710MHz+1915-1920MHz/下行：1995-2020MHz+2180-2200MHz）。

根據(jù)，SpaceX公開(kāi)信息及相關(guān)國(guó)家公示的許可信息，SpaceX取得的頻率許可如表3所示：

3

SpaceX取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

SpaceX通過(guò)收購(gòu)EchoStar的S頻段頻率資源，在與AST Spacemobile的競(jìng)爭(zhēng)中迅速建立了更為明顯的優(yōu)勢(shì)。相比之下，AST Spacemobile雖然同樣獲得了S頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，但其資源在軌道類型、協(xié)調(diào)地位和落地許可范圍上均不及SpaceX。SpaceX取得的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料覆蓋低軌、中軌和地球同步軌道，且多數(shù)資料簽收時(shí)間更早、協(xié)調(diào)地位更高，使其在國(guó)際規(guī)則下享有更強(qiáng)的優(yōu)先權(quán)；而AST Spacemobile的資源為單一軌道類型，且需要在使用中保護(hù)SpaceX的系統(tǒng)。此外，SpaceX還額外獲得了美國(guó)、加拿大、墨西哥、巴西和歐盟國(guó)家的S頻段頻率許可，其中美國(guó)的頻率許可使其能夠在最重要的美國(guó)本地市場(chǎng)直接合法落地運(yùn)營(yíng)，而加拿大、墨西哥、巴西和歐盟國(guó)家也可使其在多個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)合法落地運(yùn)營(yíng)取得優(yōu)勢(shì)。而AST Spacemobile并未能取得落地許可。

這些在衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料優(yōu)先權(quán)、頻率許可范圍上的差異，使得SpaceX能夠?qū)㈩l率資源更有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，在美國(guó)手機(jī)直連衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更主動(dòng)的位置。

結(jié)語(yǔ)

按業(yè)務(wù)類型分，大帶寬和海量連接是兩類完全不同的能力要求，在手機(jī)直連低軌衛(wèi)星系統(tǒng)同時(shí)面向兩大業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供服務(wù)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本、承載能力和消費(fèi)級(jí)的價(jià)格接受度，才能較清晰地分析未來(lái)手機(jī)直連衛(wèi)星規(guī)模化的主要應(yīng)用方向和業(yè)務(wù)類型。

通過(guò)對(duì)SpaceX與AST Spacemobile的案例分析可以看到，衛(wèi)星頻率資源并非單一維度的資產(chǎn)，而是由國(guó)際協(xié)調(diào)地位、落地運(yùn)營(yíng)權(quán)、業(yè)務(wù)許可范圍等多重要素共同構(gòu)成的綜合性資源體系。不同企業(yè)在資源結(jié)構(gòu)上的差異，會(huì)直接影響其在在關(guān)鍵市場(chǎng)的準(zhǔn)入能力，以及未來(lái)商業(yè)模式的可擴(kuò)展性。

雖然SpaceX與AST Spacemobile都宣稱“收購(gòu)了S頻段衛(wèi)星頻率資源”，但兩者獲得的資源類型、質(zhì)量與可轉(zhuǎn)化能力存在本質(zhì)差異。SpaceX通過(guò)同時(shí)獲取衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料與覆蓋多個(gè)關(guān)鍵國(guó)家的頻率許可，使其在國(guó)際協(xié)調(diào)地位、落地運(yùn)營(yíng)能力以及未來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展上均處于明顯優(yōu)勢(shì)，極有可能將頻率資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為可落地的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而AST Spacemobile雖然也獲得了S頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，但資源集中于衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，協(xié)調(diào)地位相對(duì)落后，且缺乏落地許可，使其在實(shí)際業(yè)務(wù)推進(jìn)中受到更多限制。兩者的對(duì)比說(shuō)明，衛(wèi)星頻率資源的價(jià)值不僅取決于“是否擁有”，更取決于資源的結(jié)構(gòu)、優(yōu)先級(jí)、許可范圍以及能否真正轉(zhuǎn)化為可運(yùn)營(yíng)的商業(yè)能力。

從這一案例也可以看到，在分析衛(wèi)星頻率資源的獲取或競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，必須采用多維度的視角，而不能將某一類資源某一方面的優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單外推為整體競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)先。衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的國(guó)際協(xié)調(diào)地位、軌道類型及衛(wèi)星數(shù)量、業(yè)務(wù)類型，頻率許可的落地范圍，以及運(yùn)營(yíng)商的星座建設(shè)能力以及商業(yè)化路徑，都是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。若只關(guān)注其中某一項(xiàng)，就容易得出片面的判斷，甚至誤將單一維度的權(quán)益放大為整體優(yōu)勢(shì)。只有在充分理解頻率資源的結(jié)構(gòu)性差異、法律屬性和可轉(zhuǎn)化能力的基礎(chǔ)上，才能對(duì)衛(wèi)星頻率資源的真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)做出準(zhǔn)確評(píng)估。

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>End

本文轉(zhuǎn)載自“電信衛(wèi)星TechView”，原標(biāo)題《S頻段衛(wèi)星移動(dòng)通信頻率國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)案例分析》。

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主筆記者：李剛、魏興、張雪松、霍劍、樂(lè)瑜、稻子、趙棟

策劃部：楊艷、若?、李真子

視覺(jué)總監(jiān)：董濘

專業(yè)攝影：馮小京、宋偉

設(shè)計(jì)部：顧錳、潘希峎、楊小明

行政部：姜河、林紫

業(yè)務(wù)部：王錦熙、瑾怡

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·衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)各分部：

成都分部負(fù)責(zé)人：沈淮

長(zhǎng)沙分部負(fù)責(zé)人：賓鴻浦

西安分部負(fù)責(zé)人：郭朝暉

青島分部負(fù)責(zé)人：江偉

·衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)總部負(fù)責(zé)人：農(nóng)燕

·會(huì)議活動(dòng)部負(fù)責(zé)人：喬顥益、許克新、董今福

· 投融資及戰(zhàn)略層面合作：劉雨菲

·本平臺(tái)簽約設(shè)計(jì)公司：一畫(huà)開(kāi)天（北京）文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)有限公司

· 航天加（深圳）股權(quán)投資基金管理負(fù)責(zé)人：楊艷