北京市昌平區(qū)以城市更新彰顯城市品牌魅力，從“心”開始 向“新”而行

北京市昌平區(qū)昌盛小街年貨大集熱鬧紅火。

昌平區(qū)委宣傳部供圖

城市更新是城市發(fā)展的永恒課題，更是回應(yīng)群眾對美好生活向往的民生答卷。北京市昌平區(qū)始終以人民城市理念為核心，跳出“單點改造”局限，以精細(xì)化、特色化實踐深耕城市更新，聚焦人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)活力激活、精神生活豐富三大目標(biāo)，破解治理難點、打造幸福樣板，成為首都“存量更新”的示范標(biāo)桿。作為首都平原新城重要增長極、北京國際科創(chuàng)中心核心承載區(qū)，昌平區(qū)在城市更新中精準(zhǔn)發(fā)力、融合創(chuàng)新，讓這座兼具歷史文脈與科創(chuàng)活力的新城煥發(fā)全新生機(jī)。

昌平區(qū)城市更新堅持“以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)同”原則，不搞“一刀切”、不做“表面文章”，把每一項工作都落到群眾心坎上、發(fā)展關(guān)鍵上。截至目前，全區(qū)累計實施城市更新項目450個，6個項目獲評北京市城市更新“最佳實踐”案例，在全市各區(qū)中穩(wěn)居榜首；諸多創(chuàng)新模式獲國家、市級推廣，用實打?qū)嵉某尚г忈尅叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”的發(fā)展理念，讓昌平既有鄉(xiāng)愁記憶又便捷舒適，既有科創(chuàng)活力又宜業(yè)宜居，彰顯出獨(dú)特的城市品牌魅力。

首創(chuàng)“昌盛模式”

以“環(huán)境提升”促“長效治理”

老舊小區(qū)是城市發(fā)展的“印記”，也是城市更新的重點，更是群眾關(guān)切的民生痛點。昌平區(qū)老舊小區(qū)數(shù)量多、建成久，部分小區(qū)建于上世紀(jì)八九十年代，基礎(chǔ)設(shè)施老化、私搭亂建突出、環(huán)境雜亂、物業(yè)服務(wù)滯后等問題長期困擾居民。

近年來，昌平區(qū)將老舊小區(qū)改造作為城市更新的“先手棋”和民生工程的“重頭戲”，打破傳統(tǒng)改造誤區(qū)，首創(chuàng)“昌盛模式”，推動老舊小區(qū)從基礎(chǔ)修補(bǔ)向綜合提質(zhì)轉(zhuǎn)型，從“一時煥新”向“長久宜居”升級，讓居民在老房子里過上新生活。

“昌盛模式”的核心是凝聚多方合力，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。改造過程中，昌平區(qū)搭建社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表聯(lián)動平臺，充分傾聽居民訴求，精準(zhǔn)破解外墻脫落、管線老化、私搭亂建、停車難等痛點。通過集中拆除私搭亂建、整合零散公共空間，新增綠地與兒童樂園，豐富居民休閑場景。同時，引入智慧物業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)小區(qū)安防、保潔、維修等服務(wù)精細(xì)化管控，真正實現(xiàn)“環(huán)境提升+長效治理”雙贏。

該模式因成效顯著，2021年被住建部列為全國推廣案例，并成功輻射至城南街道11個小區(qū)，改造面積近100萬平方米，惠及萬千居民。

京鐵昌平小區(qū)的改造，正是“昌盛模式”落地見效的生動縮影。這個建于上世紀(jì)90年代的小區(qū)，3棟住宅樓面臨外墻返潮、采暖不足、道路狹窄、私搭亂建等多重難題，主干道通行極為不便，施工難度極大。項目團(tuán)隊扎根現(xiàn)場傾聽居民訴求，創(chuàng)新“吊籃分段作業(yè)+移動式機(jī)械輔助”施工模式，用窄幅高空作業(yè)車完成外墻保溫，順帶清理枯樹、拆除私搭亂建，消除安全隱患。

管線更新作為改造的“里子工程”，更是被昌平區(qū)放在重中之重。京鐵昌平小區(qū)原有采暖管道使用30余年，銹蝕堵塞嚴(yán)重，且管線圖紙缺失、地下管線交錯，盲目施工易引發(fā)安全事故。

技術(shù)團(tuán)隊開展“地毯式排查”，5天內(nèi)完成3棟樓1875米管線探測，繪制詳細(xì)臺賬，采用“逐段拆解、精準(zhǔn)對接”工藝，將單棟樓停暖時間控制在4小時內(nèi)，最大限度降低對居民生活的影響。

如今，朱紅色外墻整潔雅致，全新管線有序排布，冬季22攝氏度的室溫、整潔有序的環(huán)境、智慧化的管理，成為居民幸福感最直觀的體現(xiàn)。

此外，昌平區(qū)還注重片區(qū)聯(lián)動，將老舊小區(qū)改造與空間微更新、周邊配套優(yōu)化相結(jié)合。昌平區(qū)史各莊街道昌藝園社區(qū)聚焦居民家門口“微空間”，以9號樓示范樓門改造為抓手，將單調(diào)墻面打造成兼具中式花紋與文明主題的文化墻，張貼扇面造型《樓門公約》，在樓梯轉(zhuǎn)角加裝黃色防滑扶手，兼顧美觀與實用；同時通過社區(qū)引導(dǎo)、居民參與的清潔行動，鞏固改造成果，以樓門微更新傳遞文明理念、筑牢安全防線。

活化工業(yè)遺存

以“科創(chuàng)賦能”助“存量更新”

城市更新的核心是產(chǎn)城融合，唯有產(chǎn)業(yè)興旺，城市才能更有活力、更具韌性。作為北京國際科創(chuàng)中心核心承載區(qū)，昌平區(qū)擁有全市1/3的全國重點實驗室和最多高校資源。依托這一稟賦，昌平區(qū)將城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定，創(chuàng)新構(gòu)建“工業(yè)遺存活化+科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚”的聯(lián)動模式，拓展科創(chuàng)空間、激活產(chǎn)業(yè)動能，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

清華南口國重基地是昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動更新的典型標(biāo)桿，創(chuàng)新性地走出了一條工業(yè)遺存活化與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合的道路。該基地依托北京平板玻璃集團(tuán)公司、鹿牌都市生活用品有限公司、汽車鋼圈總廠，盤活47萬平方米工業(yè)遺存，摒棄“大拆大建”的改造方式，創(chuàng)造性采用老廠房加固改造與功能植入技術(shù)，在嚴(yán)格保留廠區(qū)歷史風(fēng)貌、工業(yè)肌理的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)適配智能車輛實驗室等一批全國重點實驗室的特殊需求，實現(xiàn)工業(yè)遺存與科創(chuàng)功能的完美融合。

作為區(qū)校共建重點項目，清華南口國重基地僅用兩年時間就完成規(guī)劃、設(shè)計、開工、交付全流程，目前首批2個實驗室已入駐，科學(xué)家公園一期開園，前沿交叉創(chuàng)新研究院已落地星煜空天等11個成果轉(zhuǎn)化項目，計劃年內(nèi)實現(xiàn)一二期整體投用，建成后將成為清華大學(xué)主校區(qū)以外規(guī)模最大、集聚度最高的全國重點實驗室科研基地。與此同時，昌平區(qū)依托北大“新校區(qū)+新工科”，在馬池口鎮(zhèn)打造北京大學(xué)全國重點實驗室創(chuàng)新集群，首批9個實驗室承載空間年底將封頂，兩大“創(chuàng)新極核”建成后將入駐超40個全國重點實驗室，形成世界級科創(chuàng)引擎。

為推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，昌平區(qū)規(guī)劃了G6科創(chuàng)走廊、G45產(chǎn)業(yè)走廊及京北生態(tài)走廊，構(gòu)建世界級科創(chuàng)廊道。西部G6科創(chuàng)走廊集聚生命科學(xué)園等10多個創(chuàng)新組團(tuán)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間超1700萬平方米；東部G45產(chǎn)業(yè)走廊匯聚央企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展；中部生態(tài)走廊串聯(lián)多個公園，實現(xiàn)產(chǎn)城融合與生態(tài)宜居的有機(jī)統(tǒng)一。

近年來，全區(qū)通過閑置廠房改造、低效用地盤活等方式，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超2000畝，產(chǎn)業(yè)投資年均增長超20%，工業(yè)增加值占GDP比重提升至32.6%，科技服務(wù)業(yè)收入翻番成為第三大支柱產(chǎn)業(yè)，目前已集聚“小巨人”企業(yè)81家、專精特新企業(yè)882家、國家高新技術(shù)企業(yè)2946家，均居平原新城首位。

深耕精準(zhǔn)微更新

以“小切口”惠及“大民生”

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是城市“骨架”，更是民生保障的前提。昌平區(qū)以城市更新為契機(jī)，聚焦交通、教育、醫(yī)療、托育等領(lǐng)域短板，堅持精細(xì)化、精準(zhǔn)化更新，以“小切口”撬動“大民生”，推動基礎(chǔ)設(shè)施從“補(bǔ)齊短板”向“優(yōu)質(zhì)供給”跨越，打造校城協(xié)同、幼有所育的宜居環(huán)境，讓城市更暢通、更便捷、更有溫度。

北科嬰幼學(xué)苑成為昌平區(qū)托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的更新典范。該項目依據(jù)“生態(tài)、生活、生長”的核心理念，對原有廠房建筑進(jìn)行保留保護(hù)、合理利用，摒棄大規(guī)模改造，聚焦兒童成長需求，打造自然教育場域，注重專業(yè)化、精細(xì)化設(shè)計，完善托育配套設(shè)施、優(yōu)化空間布局，以“小托育”撬動“大民生”，創(chuàng)新建立“產(chǎn)教科融匯”發(fā)展新模式，既盤活了閑置廠房資源，又補(bǔ)齊了區(qū)域托育服務(wù)短板，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的托育服務(wù)。

清華附小天通苑校區(qū)重點圍繞交通疏解與環(huán)境治理兩大核心環(huán)節(jié)，深入調(diào)研、科學(xué)謀劃，制定整體優(yōu)化方案，力求打造“校城協(xié)同、綜合治理”的示范工程。通過實施校園周邊微更新，優(yōu)化交通組織、整治周邊環(huán)境、完善配套設(shè)施，既改善了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，又緩解了周邊交通擁堵，為回天地區(qū)治理持續(xù)深入開展提供了有力支持，成功打造“校城協(xié)同”治理新示范，實現(xiàn)校園發(fā)展與城市更新的雙向賦能。

交通基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，昌平區(qū)構(gòu)建“軌道+公路”立體網(wǎng)絡(luò)，軌道交通在建及建成線路達(dá)9條、總里程160公里，居平原新城之首，地鐵18號線、17號線貫通，市郊鐵路東北環(huán)線開工建設(shè)，有效緩解了區(qū)域交通擁堵壓力，讓群眾出行更便捷。

同時，統(tǒng)籌全區(qū)文化設(shè)施布局，高效推進(jìn)昌平文化館改造提升工程，在保留原有建筑記憶的基礎(chǔ)上，規(guī)劃現(xiàn)代化劇場及多功能廳、城市會客廳、公共活動廣場等場所，打造集文化展示、藝術(shù)交流、公共服務(wù)于一體的綜合性空間，讓老場館煥發(fā)新活力，成為展現(xiàn)昌平文化底蘊(yùn)的核心窗口。

教育、醫(yī)療服務(wù)持續(xù)提質(zhì)，清華附小二期等6所學(xué)校投用，新增中小學(xué)學(xué)位5160個，名校名園達(dá)36所。積水潭醫(yī)院回龍觀二期、清華長庚醫(yī)院二期開診，全區(qū)三級醫(yī)院達(dá)16家，公共衛(wèi)生服務(wù)大廈主體封頂，基層醫(yī)療服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)。

昌平區(qū)的城市更新之路，是一場從“存量盤活”到“價值重塑”的深刻變革。從聚焦轉(zhuǎn)型的“再轉(zhuǎn)存1.0”，到追求質(zhì)效的“新質(zhì)變2.0”，如今已邁入聚焦“產(chǎn)業(yè)躍升、騎行友好、青年創(chuàng)變”的4.0階段，實現(xiàn)了從局部修補(bǔ)到全域統(tǒng)籌、從功能完善到生態(tài)共融的跨越式發(fā)展。

“我對城市更新的理解是：從‘心’開始，向‘新’而行。城市更新關(guān)鍵在于創(chuàng)新工作方法，要始終堅持以人民為中心，踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’理念，精準(zhǔn)補(bǔ)齊城市功能短板，回應(yīng)群眾對美好生活的需求?！逦濉瘯r期，昌平已制定出專門的城市更新規(guī)劃與行動計劃，將持續(xù)探索創(chuàng)新路徑，以城市更新賦能城市高質(zhì)量發(fā)展?！辈絽^(qū)委副書記、區(qū)長劉曉東表示。

■中國城市報記者 鞏 靜