《上海市歷史文化名鎮保護條例》今起施行！讓“滬派古鎮”各美其美串珠成鏈

朱家角去年接待海外游客達227萬人次，創下歷史新高。/采訪對象提供

晨曦微露，身著漢服的年輕人在河畔定格江南意境；日落時分，國際旅游博主劃著搖櫓船穿行于粉墻黛瓦間……這幅生動的畫面，正成為青浦朱家角古鎮的日常。憑借獨一無二的滬派水鄉體驗，朱家角去年接待海外游客達227萬人次，創下歷史新高。

朱家角外，能否有更多古鎮打開知名度？

上海首次專門為古鎮保護立法。今天起，《上海市歷史文化名鎮保護條例》（簡稱《條例》）施行。古鎮保護和開發利用中，哪些區域能改、如何改、改到何種尺度……這些實踐難點統統有了制度支撐。

“整體上做到保護有底線、更新有邊界、利用有方向、治理有機制。”在市住建委相關負責人看來，它與上海已有的相關制度體系銜接后，讓古鎮保護更系統、更可持續。

“九龍治水”如何擰成一股繩

古鎮保護，難在涉及主體多、利益訴求雜。古橋駁岸、古樹名木與居民日常交織，景區與社區功能重疊，管理上長期存在“九龍治水”的尷尬。

圖為從空中俯瞰朱家角古鎮。/采訪對象提供

“把難點變亮點”，在上海大學副校長，上海城市更新與可持續發展研究院院長王從春看來，這部法規的創新性體現在把“老大難”問題轉變成制度抓手。比如，部分歷史建筑產權復雜、權利主體多，修繕維護容易推諉。《條例》明確“保護責任人”制度，把日常維護、修繕和安全保障等責任明確地落到具體主體上，推動解決“最后一公里”的執行難。

“多元共治、賦權于民也是法規創新之處。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授邵甬解釋，法規明確鼓勵當地居民以“房屋、資金入股”等形式參與其中，從根本上改變了以往將居民遷出、只留空殼的商業開發模式，保留煙火氣，也助力建立以居民為主體的保護機制。

“拼流量”到“拼顯示度”

“千鎮一面”是古鎮保護開發中常被詬病的問題。醬肉、炸串、臭豆腐扎堆的“美食一條街”，往往熱鬧有余，特色不足。從“拼流量”轉向“拼顯示度”，古鎮開發利用亟須破局。

首先是規制商業業態。《條例》明確，結合歷史文化名鎮特點，組織制定歷史文化名鎮商業業態導則。此外還強調“防止過度商業化”。

“有了《條例》支撐，實踐起來底氣更足了。”楓涇古鎮旅游公司工程建設和資產管理部負責人袁燕峰介紹，該鎮已在北大街等風貌肌理突出的老街，通過“前置報備”機制，控制餐飲店數量，避免油污給老街治理帶來額外負擔。

圖為新場古鎮內的特色小店。/采訪對象提供

放眼全市，不少古鎮已有類似做法。浦東新區新場古鎮，曾一口氣回絕了30多家計劃經營咸肉、肉皮、海鮮、家禽等業態的商戶。

騰出空間后，古鎮要裝下什么？相關部門調研發現，上海名鎮資源分布不均，青浦區、浦東新區古鎮數量相對多，尤其要避免同質化招商、同質化街景改造。

圖為朱家角古鎮內的園林建筑。/采訪對象提供

王從春對朱家角古鎮課植園內的實景昆劇《牡丹亭》印象深刻。古典園林中，游客宛如步入戲中，耳畔縈繞著昆曲韻律，眼前是氣質婉約的江南園林。在他看來，深入挖掘在地文脈，分析區域特質、文化基因與人口結構，才能形成獨樹一幟的新業態。

有專家提議，可把傳統節慶與空間敘事相結合。比如，燈會、廟會、龍舟節等與古鎮的特定廣場、河道、街巷深度綁定。依托非遺及民俗文化基因，朱家角古鎮正串聯橋、禪院、老街等歷史節點，打造“水脈三疊”“青溪六韻”“九曲珠璣”示范品牌和“珠里十二角”項目，激活水網脈絡，塑造獨特優勢。

單打獨斗到串珠成鏈

放眼全市，中國歷史文化名鎮共有11個。從數量上來說不少，但從出圈度而言，僅朱家角、新場等古鎮頗具影響力。

相似的水、橋、廊等風貌外，滬派古鎮憑何出圈？不少基層實踐者腦海中冒出關鍵詞——抱團發展。

圖為新場古鎮正代表上海，與蘇浙十余個古鎮聯合申報“江南水鄉古鎮”世界文化遺產。/采訪對象提供

“古鎮不能只當成一個觀光點來運營，而是做成復合型的‘水鄉生活與創新節點’。”王從春解釋，此次法規的立法初衷之一是“立足江南水鄉、面向未來發展”，既守住江南水網格局、橋街風貌這些共同底色，更要尊重并延續當地居民的生活常態，留住游客真正想體驗的“鄉愁和煙火氣”，也能承接當代生活方式與新產業、新場景。

由此，古鎮的開發利用需置于長三角一體化高質量發展的視野中，以功能互補、主題錯位為導向，開展組團化、差異化的頂層設計。目前，新場古鎮正代表上海，與蘇浙十余個古鎮聯合申報“江南水鄉古鎮”世界文化遺產。下一步，或將聯合蘇浙皖，以“青吳嘉”（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）示范區內的古鎮群為先導，共塑跨省域主題線路，構建范圍更廣、體系更全的古鎮文旅產品網絡。

“古鎮開發利用的另一重價值，在于與毗鄰鄉村的融合。”在新場古鎮建設開發部副部長黃淏看來，古鎮可主動承接周邊大型文旅項目的外溢效應，整合新南、王橋等鄉村資源，共同繪就滬派江南水鄉的詩意畫卷。

“古鎮—樂園—鄉村”的融合效應也有望進一步放大。例如，新場古鎮與迪士尼樂園、楓涇古鎮與樂高樂園等組合。“迪士尼提供的是童話與夢想的‘造夢’體驗，而古鎮提供的則是舒緩的江南生活。”邵甬認為，上海迪士尼樂園可進一步呈現更多本土特色場景，如發展“水上巴士”線路，讓游客以舟代車，形成獨一無二的江南水鄉體驗。