最高院：城鎮(zhèn)居民取得集體土地權(quán)證被撤銷，能享有那些征收權(quán)益？

作者：周軍律師.

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實踐中，有時候會遇到，城鎮(zhèn)居民違規(guī)取得集體土地使用權(quán)并辦理相關(guān)權(quán)證，后因違法用地被行政機關(guān)撤銷權(quán)證，恰逢土地被征收的情形。

那么，城鎮(zhèn)居民取得集體土地權(quán)證被撤銷，還能享有征收權(quán)益嗎？

最高院在《趙某某與山西省運城市人民政府行政再審案》中明確：

城鎮(zhèn)居民因行政機關(guān)違法核發(fā)國有土地使用證，享有相應(yīng)的信賴?yán)妫魇諘r應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。信賴?yán)姘ɑ趯π姓C關(guān)錯誤核發(fā)國有土地使用證而依法在案涉土地上的合法投入及其利息損失等。

最高院認(rèn)為，

《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。

第四十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”第四十七條第一、二款規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。”“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”

根據(jù)上述規(guī)定，作為城鎮(zhèn)居民，只能申請使用國有土地，未經(jīng)征收程序使用集體土地，屬于違法用地行為，行政機關(guān)有權(quán)依法糾正。行政機關(guān)對于違規(guī)審批使用集體土地依法予以糾正，撤銷核發(fā)的國有土地使用證后，相關(guān)土地性質(zhì)仍然回歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有。征收時，土地征收補償費應(yīng)當(dāng)依法向土地所有權(quán)人集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補償。

城鎮(zhèn)居民因行政機關(guān)違法核發(fā)國有土地使用證，享有相應(yīng)的信賴?yán)妫魇諘r應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。信賴?yán)姘ɑ趯π姓C關(guān)錯誤核發(fā)國有土地使用證而依法在案涉土地上的合法投入及其利息損失等。

本案中，趙某某系城鎮(zhèn)居民，1996年違法從某某村委購買集體土地。2004年前后，鹽湖分局作出罰款行政處罰決定后，給趙某某辦理《國有土地使用證》，未經(jīng)征收程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀`反土地管理法的相關(guān)規(guī)定。

2020年市登記中心依法糾正錯誤頒證行為，注銷案涉土地證，案涉土地回歸集體土地性質(zhì)。

征收過程中，運城市政府應(yīng)當(dāng)對趙某某基于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在案涉土地上合法投入損失依法予以補償。故二審法院判決運城市政府對趙某某案涉土地上的地上物作出處理決定，并無不當(dāng)。

周軍律師提醒，城鎮(zhèn)居民取得集體土地權(quán)證被撤銷，被征收時仍可享有信賴?yán)妫⒎怯袡?quán)享受國有土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的征收補償。遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機。

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