從過往十二年政府工作報告看新能源汽車的推廣到升級全過程

編者按

2008年“新能源汽車”就首次出現在了國務院政府工作報告，但直到2014年，政府工作報告才出現了“推廣新能源汽車”的說法。

電動卡車觀察梳理了從2014年到2025年歷次國務院政府工作報告中關于新能源汽車以及相關補能設施及動力電池的提法，供讀者參考。

2014-2025 年政府工作報告（新能源汽車及相關領域）政策階段總結

一、政策起步期（2014-2017 年）：推廣試點與初步布局

此階段以推廣新能源汽車為核心，關聯大氣污染治理，初步搭建政策框架。同時為了明確新能源汽車推廣定位，2014 年首次將其與大氣污染治理綁定；2016 年首次提出建設充電設施，補全使用配套短板；通過購置稅優惠、鼓勵清潔能源汽車使用等政策激發市場需求。總的來講，該階段政策主要聚焦“要不要推”，以方向性引導和基礎配套布局為主，未涉及動力電池等細分領域。

二、政策完善期（2018-2021 年）：消費激勵與全鏈條覆蓋

有了前一階段的鋪墊，此階段政策將重點轉向強化消費端支持，完善基礎設施，延伸至動力電池回收等全鏈條環節。具體舉措方面，繼續延續新能源汽車購置稅優惠政策；2020 年將換電站納入設施建設重點；2021 年首次明確動力電池回收利用體系建設，形成 “整車推廣 + 設施建設 + 回收利用” 完整政策鏈；同步穩定汽車大宗消費，取消二手車交易限制。這時政策的主要方向變為 “怎么推好”，從單一推廣轉向消費激勵、設施完善、產業閉環的多維發力。

三、政策深化期（2022-2025 年）：質量提升與智能升級

第三階段的核心導向為鞏固產業優勢，推動新能源汽車向智能網聯升級，強化政策精準性。并出臺多項關鍵舉措，如：2023 年將新能源汽車作為新興產業增長引擎；2024 年突出智能網聯新能源汽車定位，關聯外貿 “新三樣” 發展；2025 年將其作為新一代智能終端重點培育，以超長期特別國債支持以舊換新。不難看出，這一階段的政策主要聚焦的是“怎么做強”，從規模擴張轉向質量提升、智能升級和全球化布局，設施建設融入智慧城市等整體規劃。

2014 年

深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐 5 萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造 1500 萬千瓦、脫硝改造 1.3 億千瓦、除塵改造 1.8 億千瓦，淘汰黃標車和老舊車 600 萬輛，推廣新能源汽車，在全國供應國四標準車用柴油。

2015 年

推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。

2016 年

大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。

2017 年

鼓勵使用清潔能源汽車。

2018 年

將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

2019 年

穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，推動充電、加氫等設施建設。

2020 年

加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

2021 年

穩定增加汽車、家電等大宗消費，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系；推進汽車行業生產準入和流通管理全流程改革。

2022 年

繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。

2023 年

推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展；2022 年新能源汽車銷量增長 93.4%，成為消費增長重要引擎。

2024 年

政府工作報告中無新能源汽車、充換電設施、動力電池、鋰電池相關專項表述。

2025 年

1.回顧 2024 年工作：高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長 8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破 1300 萬輛；

2.2025 年重點工作：大力發展智能網聯新能源汽車。