中東地區(qū)這些年的局勢,大家多少都有所耳聞。伊拉克經(jīng)歷過兩次戰(zhàn)爭,利比亞的政權(quán)被推翻,敘利亞的沖突持續(xù)了很長時間,最近美國又對伊朗發(fā)動了戰(zhàn)爭,甚至連伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊都被斬首。
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可有一個國家,石油儲量在全球名列前茅,卻很少有國家真正對它采取過什么行動。
這個國家就是沙特。
按說沙特的石油資源那么豐富,如果能控制這些資源,收益是相當可觀的。可為什么這么多年來,幾乎沒有哪個大國打過它的主意?
這個問題的答案,可能和很多人想的不太一樣。
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不少人覺得沙特是因為發(fā)現(xiàn)石油才發(fā)展起來的,其實不完全是這樣。沙特王室建立政權(quán)的時間,比發(fā)現(xiàn)石油要早。
二十世紀初的阿拉伯半島,經(jīng)濟條件比較落后,各個部落之間相互獨立,沒有統(tǒng)一的政權(quán)。沙特家族當時只是眾多地方勢力中的一個,規(guī)模不算大。
1902年,阿卜杜勒阿齊茲·伊本·沙特帶領一支隊伍,奪取了利雅得,那一年他二十歲出頭。
接下來三十年,他采取了軍事征服和政治聯(lián)姻相結(jié)合的方式,逐步把半島上的主要地區(qū)整合到一起。到1932年,他建立了沙特阿拉伯王國。
這個過程和歐洲國家的形成方式有很大不同,沒有經(jīng)歷過憲法制定、議會建立這些環(huán)節(jié),權(quán)力從一開始就集中在王室手中。
1930年代,沙特境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了石油。這對沙特的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。
在很多西方國家,政府的財政收入主要來自稅收。政府向民眾征稅,民眾自然會關心稅收的用途,久而久之就形成了監(jiān)督和問責的機制。議會和法律體系在這個過程中逐漸完善。
沙特走的是另一條路,石油收入直接進入國家財政,政府的運轉(zhuǎn)不依賴于向民眾征稅。當財政收入不來自民眾的時候,政府和民眾之間的關系就和其他國家有所不同。
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在沙特,就業(yè)機會、住房補貼、醫(yī)療保障、燃料價格這些民生事項,很大程度上由政府通過石油收入來提供。社會運轉(zhuǎn)的基礎是利益分配,而不是權(quán)利協(xié)商。
這種模式有它的特點:政府的穩(wěn)定性較高,內(nèi)部的政治壓力相對較小。
二戰(zhàn)之后,全球工業(yè)化進程加速。交通運輸、制造業(yè)、電力系統(tǒng)都對石油有很大的需求。石油逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基礎性資源。
沙特在這個格局中占有重要位置,根據(jù)2023年的數(shù)據(jù),沙特約占全球探明石油儲量的17%左右。更值得注意的是它的開采成本——平均每桶約3.19美元,在主要產(chǎn)油國中屬于較低水平。
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開采成本低意味著什么?
當國際油價處于高位時,沙特的利潤空間較大;當油價下跌時,很多高成本產(chǎn)油國可能面臨虧損,而沙特仍然可以維持生產(chǎn),這給了沙特在市場波動中更大的回旋余地。
沙特還有一個特點,就是擁有較大的閑置產(chǎn)能。
國際能源署的估算顯示,OPEC的總閑置產(chǎn)能約為每天530萬桶,其中沙特約占310萬桶。這意味著沙特可以根據(jù)市場情況調(diào)整產(chǎn)量,對國際油價產(chǎn)生一定影響。
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在能源市場上,沙特的產(chǎn)量決策、庫存變化,甚至官方的表態(tài),都會被市場參與者密切關注。油價的變動又會傳導到通脹、利率等宏觀經(jīng)濟指標上,進而影響各國的經(jīng)濟政策。
從這個角度來看,對沙特采取行動的代價是比較高的。
如果沙特的石油供應出現(xiàn)問題,國際油價可能會大幅上漲,這會給進口國帶來通脹壓力,影響經(jīng)濟穩(wěn)定和社會民生。對于很多國家的決策者來說,這是需要認真考慮的因素。
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沙特在全球經(jīng)濟中的位置,不僅體現(xiàn)在能源供應上,還體現(xiàn)在金融領域。
1970年代,國際油價大幅上漲,沙特的美元收入隨之增加。這些資金并沒有閑置,而是流向了國際金融市場,包括購買美國國債、存入西方銀行、投資房地產(chǎn)和股票等。
這就形成了一個循環(huán):沙特出口石油獲得美元;美元回流到西方金融市場,為債務融資和市場流動性提供支持;西方國家的消費和投資活動又創(chuàng)造了對石油的需求。
這個循環(huán)被稱為"石油美元循環(huán)"。在這個體系中,沙特不僅是能源供應方,也參與到了全球金融體系的運轉(zhuǎn)中。它的資金流向會影響債券市場的需求,會影響貨幣體系的穩(wěn)定性。
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沙特和主要經(jīng)濟體之間形成了一種相互依存的關系。西方需要穩(wěn)定的能源供應和資本回流,沙特需要安全保障和市場準入。雙方的關系在這個基礎上得到維護。
這也可以解釋一個現(xiàn)象:沙特在一些議題上會受到批評,但主要國家的政府在處理與沙特的關系時通常比較謹慎。
因為雙方的利益關聯(lián)較深,貿(mào)然采取行動可能帶來復雜的連鎖反應。
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綜合來看,沙特的情況有幾個特點。
在國內(nèi)層面,石油收入使政府不需要依賴稅收來維持運轉(zhuǎn)。這減少了政府與民眾之間因稅收問題產(chǎn)生的摩擦,也降低了內(nèi)部政治壓力。
在國際層面,沙特的石油儲量大、開采成本低、可調(diào)節(jié)產(chǎn)能高,使它在全球能源市場中占有重要位置。任何可能影響沙特石油供應的事件,都會對國際油價和全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
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在金融層面,石油美元循環(huán)使沙特與主要經(jīng)濟體的金融系統(tǒng)產(chǎn)生了聯(lián)系。這種聯(lián)系增加了各方維護關系穩(wěn)定的動力。
中東地區(qū)的其他國家,情況有所不同。伊拉克雖然也有石油資源,但儲量和產(chǎn)能與沙特有差距,也沒有形成類似的金融循環(huán)。利比亞的石油產(chǎn)量較小,國際影響力有限。敘利亞的石油資源更為有限。
沙特的情況是多種因素共同作用的結(jié)果。它的穩(wěn)定性,很大程度上來自于它在全球經(jīng)濟中的位置,而不僅僅是軍事實力。
對于其他國家來說,對沙特采取行動需要考慮的因素較多:能源供應可能受到影響,油價可能上漲,通脹壓力可能增加,金融市場可能出現(xiàn)波動。
這些潛在的代價,使得大多數(shù)國家在處理與沙特的關系時會比較謹慎。
從這個角度來看,沙特能夠在復雜的國際環(huán)境中保持相對穩(wěn)定,與它在全球經(jīng)濟體系中的特殊位置有密切關系。它的石油資源、開采優(yōu)勢、金融參與,共同構(gòu)成了一種保護機制。
這種機制的形成不是偶然的,而是在幾十年的發(fā)展過程中逐漸形成的。王室在建國初期就建立了集中的權(quán)力結(jié)構(gòu),石油的發(fā)現(xiàn)改變了財政模式,全球工業(yè)化提升了石油的戰(zhàn)略價值,金融循環(huán)又加深了與主要經(jīng)濟體的聯(lián)系。
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每一個環(huán)節(jié)都在為沙特的穩(wěn)定性增加一層保障。當這些因素疊加在一起時,沙特就處于一個相對安全的位置上。
這也是為什么盡管沙特的財富引人注目,卻很少有國家真正對它采取行動的原因。不是沒有這個想法,而是權(quán)衡利弊之后,大多數(shù)國家會選擇維持現(xiàn)有的關系。
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