【解讀】張弘：俄羅斯重拳打擊“影子經(jīng)濟”

總體而言，俄通過打擊“影子經(jīng)濟”，將有效擴充財政稅收來源，提升國家經(jīng)濟的安全性與穩(wěn)定性，但會讓國內(nèi)經(jīng)濟面臨一定陣痛，并將顯著加重中小企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)營壓力可能會傳導(dǎo)至消費端，進而推升民生成本。

本文作者系盤古智庫特約高級研究員、中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘，文章來源于《世界知識》2026年第4期。

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2025年12月8日，俄羅斯總統(tǒng)普京在戰(zhàn)略發(fā)展與國家項目會議上，明確要求加速推進“經(jīng)濟凈化計劃”，重拳打擊“影子經(jīng)濟”。俄計劃在三年內(nèi)將“影子經(jīng)濟”占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重降低1.5個百分點，以推動稅收顯著增長并強化國家經(jīng)濟安全。

自蘇聯(lián)解體以來，“影子經(jīng)濟”始終是影響俄財政健康和市場秩序的頑疾。據(jù)相關(guān)機構(gòu)估算，“影子經(jīng)濟”占俄GDP的比重常年維持在15%左右，每年造成數(shù)萬億盧布的財政稅收流失，嚴(yán)重擠壓合規(guī)企業(yè)的市場生存空間，加劇社會分配不公。俄此次啟動整治行動，欲精準(zhǔn)聚焦跨境灰色交易、現(xiàn)金非法外流、商品走私、增值稅逃稅等核心痛點，這也折射出其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

長期頑疾

“影子經(jīng)濟”又稱地下經(jīng)濟，是指國家無法對其實行稅收管理與監(jiān)控的非正規(guī)經(jīng)濟和非法經(jīng)濟。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體后俄進行激進式經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以“休克療法”推行私有化。在這一過程中，很多國有資產(chǎn)被低價處置，加上法律監(jiān)管存在巨大漏洞，權(quán)力尋租與資產(chǎn)掠奪問題頻發(fā)，為“影子經(jīng)濟”滋生提供了土壤。同時，“休克療法”引發(fā)惡性通脹、生產(chǎn)衰退與工資拖欠問題，企業(yè)與民眾為維持生存，紛紛轉(zhuǎn)向非正規(guī)交易與非正式就業(yè)。這一時期，“影子經(jīng)濟”爆發(fā)式擴張，一度占GDP的45%左右，并同腐敗現(xiàn)象和寡頭經(jīng)濟深度交織。在聯(lián)合國與經(jīng)合組織1997年發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計排名中，俄“影子經(jīng)濟”占GDP的比重僅次于秘魯，位居全球第二。普京2000年3月首次當(dāng)選總統(tǒng)后，大力開展整治行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“影子經(jīng)濟”規(guī)模快速收縮。目前，據(jù)俄學(xué)界與主流研究機構(gòu)測算，“影子經(jīng)濟”占GDP的比重處于15%～20%區(qū)間，對應(yīng)經(jīng)濟規(guī)模約為30萬億至40萬億盧布，增值稅逃稅、企業(yè)以“信封工資”形式避稅、跨境灰色交易是“影子經(jīng)濟”的主要表現(xiàn)形式。

整治舉措和戰(zhàn)略考量

此次俄出臺了十大核心政策整治“影子經(jīng)濟”，覆蓋跨境貿(mào)易、零售業(yè)態(tài)、金融監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域。具體舉措包括：強化跨境資金管控，嚴(yán)禁來源不明的現(xiàn)金盧布與金條出口，個人攜帶超過100克黃金出境必須履行申報流程；加強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下的跨境貿(mào)易監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私與灰色清關(guān)行為；規(guī)范零售市場與自雇群體經(jīng)營；加大金融監(jiān)管力度，取締地下錢莊、打擊非法借貸活動，強化加密貨幣交易的反洗錢與反逃稅監(jiān)管，要求虛擬貨幣交易平臺與銀行系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接；針對建筑、物流、進口商品銷售、煙酒市場等增值稅逃稅高發(fā)領(lǐng)域，開展多部門聯(lián)合專項稽查行動。

在西方制裁加碼、自身油氣出口收入持續(xù)下滑的背景下，俄打擊“影子經(jīng)濟”有多重戰(zhàn)略考量。首先，擴大應(yīng)稅收入規(guī)模，緩解財政增收壓力。受西方油氣領(lǐng)域制裁與國際油價大幅波動影響，2025年俄油氣相關(guān)收入總計8.48萬億盧布，同比下滑23.8%。與此同時，國防開支、社會保障等剛性財政支出持續(xù)攀升，聯(lián)邦預(yù)算赤字與政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大。2024年俄聯(lián)邦預(yù)算赤字規(guī)模為3.47萬億盧布，赤字率為1.7%，2025年赤字規(guī)模達(dá)5.645萬億盧布，赤字率為2.6%。

同時，打擊“影子經(jīng)濟”也是為了配合近年來的大幅加稅政策。為實現(xiàn)財政開源節(jié)流，俄近兩年相繼推出多項稅制調(diào)整政策：2025年1月1日起將企業(yè)所得稅稅率從20%上調(diào)至25%；2026年1月1日起將增值稅稅率從20%提高至22%；分階段降低簡化稅制下中小企業(yè)增值稅起征點，2026年從6000萬盧布降至2000萬盧布，2027年降至1500萬盧布，2028年降至1000萬盧布。大規(guī)模稅率上調(diào)可能使大量正規(guī)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入地下，進一步擴大“影子經(jīng)濟”規(guī)模，因此俄政府在加稅的同時，將財政增收的突破口轉(zhuǎn)向“影子經(jīng)濟”治理。俄財政部測算數(shù)據(jù)顯示，通過系統(tǒng)性打擊“影子經(jīng)濟”，三年內(nèi)計劃為聯(lián)邦預(yù)算額外創(chuàng)收1萬億盧布。

其次，維護市場公平競爭，提升經(jīng)濟運行效率。“影子經(jīng)濟”主體通過逃稅、無證經(jīng)營、走私等非法手段獲取競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重破壞市場公平競爭環(huán)境。同時，大量非正式就業(yè)人員無法納入正規(guī)勞動統(tǒng)計體系，既導(dǎo)致社會人力資本積累不足，也影響宏觀經(jīng)濟政策制定的精準(zhǔn)性。此外，“影子經(jīng)濟”常與腐敗、洗錢、資本非法外逃等違法犯罪活動深度交織，嚴(yán)重危害社會秩序與國家金融安全。2022年之后，俄跨境灰色交易與現(xiàn)金非法外流問題愈發(fā)突出，成為本輪治理的重點打擊對象。

第三，提升經(jīng)濟應(yīng)對西方制裁的韌性，保障“戰(zhàn)時經(jīng)濟”平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。為增強國民經(jīng)濟抵御西方制裁的能力，俄不斷強化國家對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與資金體系的掌控力度。此番整治行動，俄意圖阻斷“影子經(jīng)濟”向能源、軍工、糧食等國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的滲透，避免核心資產(chǎn)與關(guān)鍵供應(yīng)鏈遭到非法干擾，保障“戰(zhàn)時經(jīng)濟”體系的安全運轉(zhuǎn)。2022年3月起，俄央行為穩(wěn)定金融市場，出臺個人向境外外匯轉(zhuǎn)賬限制措施。但實物黃金憑借匿名性、易攜帶、“硬通貨”的屬性，近兩年成為俄資本外逃與洗錢活動的主要灰色領(lǐng)域。2022～2023年，約20至25噸金條通過非法渠道流出俄。俄希望通過整治行動嚴(yán)格管控黃金非法出境，有效穩(wěn)定盧布匯率，維護國家外匯儲備安全。

最后，筑牢國家經(jīng)濟安全防線，防范外部勢力滲透。在西方制裁持續(xù)升級的背景下，俄部分企業(yè)為規(guī)避制裁，將經(jīng)營活動轉(zhuǎn)向灰色貿(mào)易渠道，客觀上為“影子經(jīng)濟”的滋生蔓延提供了土壤。“影子經(jīng)濟”的資金流動與貿(mào)易往來缺乏有效監(jiān)管，極易成為外部勢力滲透的隱秘通道。俄欲通過此次行動強化國家對經(jīng)濟的宏觀管控能力，削弱外部勢力對國內(nèi)經(jīng)濟的干預(yù)。同時，通過規(guī)范跨境交易、收緊資本流動管制，大幅提升俄經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力。

打擊“影子經(jīng)濟”與大規(guī)模稅制調(diào)整協(xié)同發(fā)力，標(biāo)志著俄財政政策迎來重大轉(zhuǎn)向，政策導(dǎo)向從過往的民生優(yōu)先、效率優(yōu)先逐步轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先，也意味著科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠時代將落幕。總體而言，俄通過打擊“影子經(jīng)濟”，將有效擴充財政稅收來源，提升國家經(jīng)濟的安全性與穩(wěn)定性，但會讓國內(nèi)經(jīng)濟面臨一定陣痛，并將顯著加重中小企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)營壓力可能會傳導(dǎo)至消費端，進而推升民生成本。■

文章來源于《世界知識》2026年第4期

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波