人大建議：節假日高速免費改為年度3000公里，從ETC扣除公里數

3月4日，2026年全國兩會在北京開幕。代表委員陸續報到，各類民生建議也隨之進入公眾視野。

其中一條和億萬車主息息相關，來自四川的全國人大代表庹慶明提出，優化現行重大節假日高速免費政策，建議改為“年度3000公里免費額度”，在標準里程內免費通行。

簡單說，就是不再只在春節、清明、五一、國慶等法定節假日集中免費，而是給每輛7座及以下非營運小客車每年固定3000公里免費額度，車主可自行安排使用時間，用ETC系統自動統計，當年未用完清零。

這個建議一出，討論立刻升溫。因為在春節時，就有車主卡點過收費站，結果晚了5秒鐘被收費1700多元。如果這一政策實施，那么車主也能避免這樣的尷尬。

自2012年起，國家對四個法定節假日及其連休期間實行小型客車高速免費。政策初衷很明確：方便群眾出行，緩解收費站擁堵，同時帶動假日消費。那幾年，私家車數量還在快速增長期，免費政策確實起到了積極作用。

但10多年過去，情況已大不相同。

2012年全國汽車保有量約1.2億輛，到2025年已超過3.6億輛。車輛總量翻了近3倍，路網承載壓力明顯加大。節假日一到，高速公路往往出現“脈沖式擁堵”。市民集中出發、集中返程，車流在短時間內爆發，服務區飽和，事故率上升，體驗并不理想。

免費政策在刺激出行的同時，也放大了集中出行的效應。

庹慶明代表提出，既然技術條件已經成熟，不妨用更精細化的方式替代“時間段免費”。目前ETC覆蓋率高，通行數據可實時統計，具備按里程管理的基礎。

除了擁堵問題，他還提到一個現實差異：并非所有人都能在節假日出行。醫護人員、公安干警、公共服務行業從業者，往往在節假日堅守崗位，很難享受免費紅利。福利集中在假期，客觀上對部分群體并不公平。

如果改為年度里程額度，這部分人可以在調休或平時使用，理論上更加均衡。

聽上去，這是一次從“集中釋放”到“全年分攤”的調整。但是否可行，還需要后續更大的背景下看。

ETC系統可統計里程，但如何防止借卡使用、套利操作，如何明確車輛歸屬與使用權，也需要細化規則。額度清零機制、異地車輛管理、特殊車輛補貼等，都需配套設計。

再從宏觀層面看，節假日免費還有拉動消費的功能。免費通行降低了出行成本，刺激旅游、餐飲、住宿等產業。若取消集中免費，消費高峰是否會分散，能否維持原有規模，也需要評估。

不可否認，免費政策本身是一種階段性紅利。它既是民生福利，也承擔著經濟調節功能。如今車輛數量激增、出行結構變化，討論優化并不意外。

但也要看到，任何福利制度都有邊界。過度平均未必更合理，關鍵在于是否符合實際需求。

節假日免費強調的是“集中便利”，年度額度強調的是“自主選擇”。兩種模式背后，是不同的政策邏輯。一種更偏向刺激消費，一種更偏向均衡公平。哪種更合適，需要數據支撐，也需要試點驗證。

從現實出發，或許可以考慮漸進式調整，例如在保持節假日免費框架的同時，增加一定額度的平時里程補貼，或對特殊行業人群給予專項補助。改革不必一刀切，可以分步推進。

高速公路不是單純的收費工具，也不僅是福利載體，它更是一套復雜的公共資源配置體系。如何在公平、效率和經濟活力之間找到平衡，本身就是一個系統工程。

政策設計講究因時而變，但每一次改變，都應謹慎權衡。