聚焦兩會(huì) | 朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)

聚焦兩會(huì)

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。3月4日、5日，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議、十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議相繼在北京開(kāi)幕，全國(guó)正式進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，為國(guó)家發(fā)展與百姓生活擘畫(huà)新藍(lán)圖。

本公眾號(hào)即日起，將陸續(xù)推出“聚焦兩會(huì)”專(zhuān)題，持續(xù)關(guān)注兩會(huì)熱點(diǎn)，以饗讀者。

原文 ：《朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)》

作者 |本報(bào)記者 田川

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》是黨的十八大以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十四個(gè)“中央一號(hào)文件”（下稱(chēng)“文件”）。文件指出，“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進(jìn)展。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。

鞏固提升糧食安全的保障能力

2025年，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十四五”收官。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，2025年產(chǎn)量達(dá)到1.43萬(wàn)億斤、總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。大豆產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在2000萬(wàn)噸以上。肉類(lèi)產(chǎn)量首次超過(guò)1億噸。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期任務(wù)圓滿(mǎn)完成，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。2025年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24456元、比上年實(shí)際增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2020年的2.56:1縮小到2.31:1，農(nóng)民衣食住行等生活條件不斷改善。

文件明確了2026年“三農(nóng)”領(lǐng)域的“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀表示，要守牢國(guó)家糧食安全底線(xiàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

糧食安全是“國(guó)之大者”，確保國(guó)家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線(xiàn)任務(wù)。盡管近年來(lái)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，但我國(guó)糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收。2025年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到508.9公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤的安全線(xiàn)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給豐富、市場(chǎng)平穩(wěn)、儲(chǔ)備充足。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力和多年投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、技術(shù)條件，與過(guò)去相比都有了顯著提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線(xiàn)，文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。如何在較高基數(shù)上持續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，文件提到“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。與往年相比，表述也有所變化：2024年是“扎實(shí)推進(jìn)”，2025年是“加力落實(shí)”，今年則已升級(jí)為“加力實(shí)施”。

實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，著力改良低產(chǎn)田、提升耕地質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇告訴本報(bào)，要強(qiáng)化良種培育推廣，種子是提升糧食產(chǎn)能和質(zhì)量的核心，我國(guó)良種覆蓋率已達(dá)96%，但玉米、大豆單產(chǎn)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，未來(lái)需聚焦種子革命，持續(xù)挖掘單產(chǎn)潛力；要推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)與科學(xué)種植模式，并配套建設(shè)烘干設(shè)施以減少產(chǎn)后損失，全方位提升糧食產(chǎn)能與品質(zhì)。

適應(yīng)供需結(jié)構(gòu)性新變化，要因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候的糧食生產(chǎn)韌性，依然要堅(jiān)持落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田向本報(bào)表示，一定要監(jiān)控土地用途性質(zhì)，尤其是永久基本農(nóng)田，保證土地的糧食安全、土地的農(nóng)產(chǎn)品安全。分區(qū)分類(lèi)高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

解決吃飯問(wèn)題，出路在科技。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

“文件的突出特點(diǎn)就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，就越要加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、越要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板?！?strong>國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員涂圣偉談到，文件圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過(guò)上富裕美好生活這一發(fā)展目標(biāo)，為今年“三農(nóng)”工作指明了方向。未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要夯實(shí)科技基礎(chǔ)，依靠科技提升單產(chǎn)水平，推進(jìn)種子革命，推廣大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，利用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)從災(zāi)后救濟(jì)向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能。在創(chuàng)新機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源。在創(chuàng)新主體上，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。在創(chuàng)新領(lǐng)域上，聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補(bǔ)上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出廣闊前景。我國(guó)已成為農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量第一大國(guó)，全球約有50萬(wàn)臺(tái)農(nóng)用無(wú)人機(jī)，我國(guó)就有30多萬(wàn)臺(tái)。人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，從靠經(jīng)驗(yàn)種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要抓住這一輪科技革命機(jī)遇，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

農(nóng)業(yè)的含義隨著時(shí)代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展。“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任祝衛(wèi)東表示，農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農(nóng)民收入由經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成。重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入，特別是從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策進(jìn)行支持。2025年，我國(guó)農(nóng)村居民收入名義和實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民分別快1.5個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。

穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。用好最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙長(zhǎng)保告訴記者，“強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。落實(shí)好糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)?！?/p>

縣域富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就地增收的重要載體，其發(fā)展重點(diǎn)是要因地制宜、突出特色、強(qiáng)化融合、突出聯(lián)農(nóng)。張紅宇指出，支持各地立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，注意要防止陷入同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，積極引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過(guò)完善政策支持與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與農(nóng)民增收的作用。涂圣偉談到：“對(duì)繼續(xù)外出打工者，要做好就業(yè)服務(wù)保障。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，要加大扶持力度。同時(shí)通過(guò)其他方式，比如以工代賑的模式等，把一些就業(yè)群體的就業(yè)和增收托起來(lái)。”

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時(shí)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。還要盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立五年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，五年過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。今年是五年過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念。2020年前叫攻堅(jiān)期，2021年到2025年叫過(guò)渡期，從2026年開(kāi)始，明確提出常態(tài)化幫扶，核心就是大穩(wěn)定、小調(diào)整。

要建立一個(gè)完整的工作體系，對(duì)可能出現(xiàn)的大范圍、系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)告訴本報(bào)，實(shí)行分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的對(duì)象要完善兜底式保障；對(duì)有勞動(dòng)能力的對(duì)象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶。把開(kāi)發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開(kāi)發(fā)惠農(nóng)增收。充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1991期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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