2026年政府工作報告中的6個房地產(chǎn)關(guān)鍵詞

田國寶/文

2026年3月5日，國務(wù)院總理李強在《政府工作報告》中提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。與2025年相比，2026年有關(guān)房地產(chǎn)的表述更加突出長期性和制度性建設(shè)。

關(guān)鍵詞：著力穩(wěn)定

報告原文：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

經(jīng)觀說：2024年9月底，北京、上海等一線城市出臺房地產(chǎn)新政，從限購、首付比例、按揭利率等多個方面發(fā)力，進一步釋放市場需求，對房地產(chǎn)市場起到有力支撐。到2025年下半年，雖然新政效應(yīng)逐步消退，但市場整體已日漸趨穩(wěn)。

對房地產(chǎn)市場的提法從2025年的“止跌回穩(wěn)”更新到2026年的“著力穩(wěn)定”，這一變化意味著房地產(chǎn)市場經(jīng)過各方共同努力，已經(jīng)基本實現(xiàn)“止跌”的階段性目標(biāo)。2026年的新目標(biāo)，則是進一步鞏固樓市“穩(wěn)定”的局面。

2026年2月底，上海出臺“滬七條”樓市新政，進一步放松非滬籍常住人口的購房門檻，同時提升公積金貸款額度。首套房公積金貸款額度上限從160萬元提高至240萬元，進一步降低新市民購房成本。

根據(jù)中原地產(chǎn)研究院數(shù)據(jù)，“滬七條”出臺當(dāng)周，上海二手房報價指數(shù)上升2.4個百分點至26%，二手住宅成交量的回升速度明顯好于其他一線城市，進一步夯實了樓市穩(wěn)定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：盤活存量

報告原文：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。

經(jīng)觀說：“盤活存量”并非首次提出。2025年政府工作報告更多聚焦“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房”；而2026年則進一步明確“鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等”。

在此前的表述中，收購存量、去庫存和保障房建設(shè)通常分開表述。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”。此次政府工作報告將其作為2026年的重點工作任務(wù)之一，明確將盤活存量與去庫存、保障房建設(shè)等措施協(xié)同推進。

收購存量商品房用于保障房建設(shè)，一方面可以減少市場供給、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定市場；另一方面也能夠增加保障性住房供給。

一些城市已經(jīng)率先行動。2026年以來，上海等城市已經(jīng)啟動收購存量商品房用于保障房建設(shè)，鄭州等城市甚至創(chuàng)新性推出托管存量商品房用于保租房等措施。

關(guān)鍵詞：公積金改革

報告原文：深化住房公積金制度改革。

經(jīng)觀說：2025年政府工作報告并未涉及住房公積金，而2026年首次將“深化住房公積金制度改革”寫入政府工作報告，意味著今年住房公積金將在個人購房過程中發(fā)揮更大作用，并有望通過制度改革形成長期機制。

與商業(yè)貸款相比，公積金貸款具有利率低、月供壓力較小等優(yōu)勢。但長期以來，由于住房公積金貸款最高額度相對較低，在個人購房融資中并未發(fā)揮主導(dǎo)作用，多數(shù)購房者仍將商業(yè)貸款作為主要房貸渠道。

雖然目前多數(shù)城市首套房商業(yè)房貸利率已降至3.1%左右，但與住房公積金約2.6%的利率相比仍然偏高。提升公積金貸款額度，在一定程度上可以降低購房者的月供壓力。以100萬元、20年期房貸為例，商業(yè)貸款的利息支出通常比公積金貸款多約5萬元至6萬元。

關(guān)鍵詞：危舊房改造

報告原文：優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。

經(jīng)觀說：2025年政府工作報告對保障房和危舊房改造分別進行表述，強調(diào)“加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”；而2026年則將保障性住房供給與危舊房改造放在同一表述框架中，意味著城市更新更加優(yōu)先保障民生。

危舊房改造被納入“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”與“保障和改善民生”的雙重政策框架。近年來，多數(shù)城市已經(jīng)摒棄大拆大建的發(fā)展模式，重點轉(zhuǎn)向小范圍的舊房改造和危房重建。尤其是北京、上海等城市，已經(jīng)通過城市更新模式改造和重建了一大批老舊小區(qū)或樓棟。重建后的剩余房源優(yōu)先用于保障房供應(yīng)，既提升了城市空間利用效率，也避免了資源浪費。

關(guān)鍵詞：品質(zhì)服務(wù)提升

報告原文：有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

經(jīng)觀說：“好房子”概念并非首次出現(xiàn)在政府工作報告中。2025年報告即提出“推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”。而2026年政府工作報告則進一步將“好房子”與“房屋品質(zhì)提升工程”和“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動”結(jié)合起來。

所謂“好房子”，不僅是一個概念性表述，更體現(xiàn)在品質(zhì)與服務(wù)兩個層面。如何建設(shè)“好房子”、什么樣的房子才算“好房子”，既考驗房屋本身的建筑品質(zhì)，也考驗長期的物業(yè)管理和服務(wù)水平。

自2024年8月以來，隨著各主要城市陸續(xù)出臺住宅建設(shè)新規(guī)，“好房子”逐步從試點探索轉(zhuǎn)變?yōu)樾路渴袌龅闹匾┙o產(chǎn)品，并受到市場普遍歡迎。但與此同時，原有存量新房及二手房在一定程度上也受到?jīng)_擊。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)制度建設(shè)

報告原文：進一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險。深入推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。

經(jīng)觀說：與2025年政府工作報告提出的“有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”相比，2026年有關(guān)“房地產(chǎn)新模式”的表述更加具體，重點強調(diào)“基礎(chǔ)制度”和“配套政策”的建設(shè)。

2025年，住建部宣布已基本完成保交樓任務(wù)。2026年則進一步提出“發(fā)揮保交樓的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險”，將“保交房”從階段性任務(wù)升級為制度化、常態(tài)化安排，通過白名單機制對項目風(fēng)險進行精準(zhǔn)管控，防范新增違約。

將短期措施升級為長期制度，無疑是2026年政府工作報告有關(guān)房地產(chǎn)提法中的重要亮點。這些常態(tài)化制度及配套政策，也將成為“房地產(chǎn)新模式”的重要組成部分。

（作者 田國寶）

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田國寶

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