發揮比較優勢、深化跨行政區合作，不斷增強區域發展協調性

據新華社，國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，推動新型城鎮化和區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

安徽發展戰略研究會副會長林斐解讀稱，今年政府工作報告對區域協調發展有一個較為鮮明的變化是，更加強調以功能定位為牽引、以協同機制為支撐，區域發展思路正由過去側重“板塊布局”逐步轉向更加注重“體系協同”；更加注重功能定位、分工互補、城市群發展和增長極帶動，以及跨區域協同機制建設，由補短板向優勢互補、協同共進的縱深推進。

構建內生性增長空間格局

報告提出，優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢。

“這表明區域發展更加注重因地制宜和分類施策，不再單純追求規模擴張和速度競爭，而是通過強化空間治理引導，實現資源要素更加合理配置，強化了主體功能區對空間發展的引導作用。”林斐說。

遼寧大學李安民經濟研究院院長姚樹潔對第一財經記者表示，我國區域均衡發展是社會主義現代化強國的重要空間地理布局，需要用“馬陣垮阱”理論引導，推動合理高效空間布局，形成全國具有內生增長動力的地理架構；用“板鏈拉動”戰略手段，促進這一架構的快速形成與穩定。

所謂“馬陣垮阱”，就是把全國地級及以上城市形容為一匹匹駿馬，讓經濟體量較大、發展能力較強、人均產出較多的城市（快馬）去拉動相對落后的城市（慢馬），形成區域及全國性城市均衡高質量可持續發展的增長格局，從而實現“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的國內大循環發展架構，這是我國經濟長期發展的底層邏輯和基本要求。

而“板鏈拉動”指的是全國各個主要區域，需要通過發展城市集群（板），在集群內部形成若干個萬億級大城市，成為本區域經濟增長和科技創新中心（區域性快馬），拉動周圍其他城市和農村實現區域“馬陣垮阱”微觀或中觀格局，這里需要“鏈條”牽引區域內部各個城市和鄉鎮的快速高效聯動、要素信息流動、創新溢出等動力，形成區域內部高質量均衡發展戰略格局。“鏈條”包括高鐵、高速公路、水運、互聯網+、數字平臺等。

“各個地區需要在產業、科技、生態、外貿、人才等方面，因地制宜培育新質生產力，特別是通過制度創新與開放，打造具有地方特色和長遠發展潛力的戰略性新興產業和未來產業。”姚樹潔進一步說，報告強調主體功能區發揮比較優勢，就是要讓每個區域做最擅長的事，差異化發展、跨區協同，形成全國高效、可持續的空間格局。

“四大板塊”戰略持續升級

報告提到，扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化。

中南財經政法大學教授、盤古智庫學術委員葉青認為，報告延續西部大開發、東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的區域戰略框架，并提出西部大開發要形成“新格局”、東北振興要“取得新突破”、中部地區要“加快崛起”、東部地區要“加快推進現代化”，根據四個區域不同的經濟基礎、經濟格局和經濟實力，設立了不同的經濟發展目標，突出結構優化和質量躍升，推動“四大板塊”戰略持續升級。

作為長期觀察中部地區經濟發展的學者，葉青直言，中部崛起戰略提出至今超過20年，但中部六省仍難擰成一股繩，山西河南往北發展，安徽江西向東發展，湖南看向南方，“非常期待國家層面對于中部崛起有新的政策加持，加快其崛起的步伐”。

報告還指出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。高標準高質量推進雄安新區建設。持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。推動長江中游城市群等加快發展。

姚樹潔說，需讓京津冀、長三角、粵港澳大灣區成為全國性、世界性創新中心，形成全國沿海三大經濟增長“板塊”；在長江中上游形成成渝地區雙城經濟圈、長江中游經濟圈，推動中部崛起、西部大開發的區域經濟格局；在東北形成“大沈長哈”經濟增長走廊，拉動東北全面振興；在西北以關中平原城市群，鏈接新疆及河西走廊城市群，對接長江上游城市群，形成我國新的經濟增長中心；西南地區則打造昆明、南寧、貴陽西南地區城市群，鏈接東南亞和成渝地區，形成西南區域經濟發展和科技創新空間，為我國區域經濟均衡高質量發展，注入新的發展動力。

“報告更加強調規劃統籌、產業協作和利益共享機制，使區域間分工協作更加順暢，標志著跨行政區協調走向制度化。”林斐說，“支持經濟大省挑大梁”則是強調發揮經濟大省在穩定全國增長中的支撐作用，通過“強引擎”發揮增長極效應，帶動區域協同發展。

產業轉移升級為國家工程

此外，報告還新增“實施國家產業轉移發展提升工程”，深化跨行政區合作。在中國城市經濟學會副會長秦尊文看來，此舉是將產業梯度有序轉移上升為“國家級工程”，除了以往的結對扶持之外，下一步還會安排哪些新措施值得期待。

產業轉移是推動國內產業布局優化、促進區域協同發展、構建優勢互補新發展格局的重要舉措。“十五五”規劃提出，優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移。

秦尊文表示，對東部地區而言，產業轉移有助于優化產業結構，釋放發展空間，推動產業升級；中西部地區通過承接產業轉移，加快工業化和城鎮化進程，有助于形成全國統一大市場下的新型分工體系。產業有序轉移將中西部的資源、市場與成本優勢，與東部的科技、人才與資本優勢深度融合，是著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的具體實踐。

工信部下一步將支持地方差異化承接產業轉移，引導轉移產業向園區集中，建設一批先進制造業集群和中小企業特色產業集群。深化跨區域產業協作，推動利益共享。深化“東部研發+西部制造”等新模式推廣，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區異地孵化轉化，因地制宜發展新質生產力。構建高能級開放合作平臺，推動產業跨境合作、園區跨境共建、上下游跨境銜接。

此外，對特殊類型地區的發展支持將更加突出精準導向。報告提出，加大差異化政策支持力度，推動革命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭城市振興發展。同時提出加強主要海灣整體規劃，推動海洋產業發展，這意味著區域協調發展的空間由傳統陸域進一步向陸海統籌拓展。