政府工作報(bào)告連續(xù)10年@大灣區(qū)：釋放三重信號(hào)，明確兩大目標(biāo)

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 李振 張雅婷 北京報(bào)道

3月5日上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開(kāi)幕。

今年政府工作報(bào)告前后兩次“點(diǎn)名”粵港澳大灣區(qū)，在提及“打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地”和“打造世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略部署時(shí)，都專門(mén)明確粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

具體表述為：加快高水平科技自立自強(qiáng)。建設(shè)北京（京津冀）、 上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。同時(shí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。

自2017年“粵港澳大灣區(qū)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，其已連續(xù)十年寫(xiě)入國(guó)家年度發(fā)展藍(lán)圖中，凸顯出國(guó)家層面的戰(zhàn)略重視。

“這背后有三重信號(hào)：一是粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家的戰(zhàn)略意義不斷升級(jí)，地位越來(lái)越重要；二是對(duì)大灣區(qū)的建設(shè)成效高度認(rèn)可，要素集聚效應(yīng)愈來(lái)愈明顯；三是在‘十五五’開(kāi)局之年，中央推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作，對(duì)大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展寄予厚望。”中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華認(rèn)為，這一系列對(duì)粵港澳大灣區(qū)的部署均關(guān)乎“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕等國(guó)家重大導(dǎo)向。

肩負(fù)高水平科技自立自強(qiáng)重要使命

2026年政府工作報(bào)告提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)。建設(shè)北京（京津冀）、 上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。

這也是自2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”、2021年“十四五”規(guī)劃明確“支持粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心”、2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心后，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心再次被納入中央頂層規(guī)劃。

毛艷華認(rèn)為，大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鏈條完整、制造業(yè)體量大，并且人口高度集聚，肩負(fù)著打造全球第四次工業(yè)革命核心引領(lǐng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要使命。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，既是提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力的重要抓手，也是深化大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位的重要舉措。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)已實(shí)現(xiàn)顯著成效。2025年，“深圳—香港—廣州”科技集群首次躍居全球創(chuàng)新集群榜首，“澳門(mén)—珠海”科技集群排名也從第100位升至第98位，再次入圍全球百?gòu)?qiáng)。

這背后是堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐。粵港澳大灣區(qū)已建成2家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、45家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及33家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等“國(guó)之重器”在大灣區(qū)密集布局，麒麟高端芯片、高端核磁共振設(shè)備、手術(shù)機(jī)器人等打破國(guó)外壟斷。

港澳研發(fā)與內(nèi)地轉(zhuǎn)化的合作模式，不斷取得進(jìn)展。大疆創(chuàng)新、思謀科技等一大批港澳人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在廣東落地；15家“香港因子獨(dú)角獸企業(yè)”在廣東設(shè)立企業(yè)總部；在港上市的廣東企業(yè)超過(guò)250家、總市值超過(guò)11萬(wàn)億元。

科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。“新一輪科技革命浪潮下，我國(guó)必須加快建設(shè)高質(zhì)量科創(chuàng)平臺(tái)。粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心憑借戰(zhàn)略性區(qū)位、完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與豐富的市場(chǎng)資源，將肩負(fù)起這一重任。”中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)胡麒牧在接受南方財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

2026年政府工作報(bào)告對(duì)粵港澳大灣區(qū)“打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心”“打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地”的具體部署，既響應(yīng)了擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依托體制機(jī)制改革創(chuàng)新開(kāi)展更多“一國(guó)兩制”框架下的先行先試探索，又能高效盤(pán)活大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研用資源，進(jìn)一步提升區(qū)域開(kāi)放性研發(fā)創(chuàng)新能力。

粵港澳大灣區(qū)已布局中國(guó)散裂中子源、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等十余個(gè)大科學(xué)裝置，為國(guó)產(chǎn)儀器研發(fā)提供了試驗(yàn)平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所東莞研究部（散裂中子源科學(xué)中心）中子科學(xué)部副主任孫志嘉提到，高端科研儀器是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，依托大科學(xué)裝置，將加速國(guó)產(chǎn)高端科研儀器的技術(shù)突破，以推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。

他在大灣區(qū)多地走訪后發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不夠緊密、科研平臺(tái)人才需求與高校人才培養(yǎng)之間銜接不暢，仍是制約大科學(xué)裝置發(fā)展的“隱形阻力”，需要進(jìn)一步打破壁壘、重塑機(jī)制。

這也成為當(dāng)前趨勢(shì)，粵港澳三地科創(chuàng)合作正逐步由過(guò)去的項(xiàng)目化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)同，邁向規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的融合發(fā)展新階段。

中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)謝來(lái)風(fēng)向南方財(cái)經(jīng)記者表示，隨著“深圳—香港—廣州”科技創(chuàng)新集群逐步形成全球領(lǐng)先的創(chuàng)新帶，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新外溢效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)并持續(xù)增強(qiáng)，未來(lái)有望帶動(dòng)周邊城市形成更緊密的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

打造參與全球競(jìng)爭(zhēng)的世界級(jí)城市群

在剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，大灣區(qū)持續(xù)刷屏：港珠澳大橋連續(xù)三天刷新大橋通車以來(lái)的單日歷史記錄；廣深港高鐵實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營(yíng)，高峰期平均2分鐘一列高頻開(kāi)行；“澳車北上”“港車北上”“粵車南下”累計(jì)832萬(wàn)輛次……

今年政府工作報(bào)告在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)提出，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。如今，粵港澳三地聯(lián)系緊密，三地之間來(lái)往的車流、人財(cái)兩旺的場(chǎng)景，為粵港澳攜手建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)增添源源不斷的動(dòng)力。

當(dāng)前，粵港澳加快大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成，正向著世界級(jí)的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。“十四五”期間，廣東緊扣“一點(diǎn)兩地”全新定位，縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，2025年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)突破15萬(wàn)億元。

除了全力推動(dòng)“硬聯(lián)通”，粵港澳三地之間的“軟聯(lián)通”也不斷加速，一系列規(guī)則銜接、資格互認(rèn)，灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)認(rèn)證落地見(jiàn)效，人流、物流與資金流、信息流時(shí)時(shí)暢通、奔涌不息。

截至2025年底，187項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨境通辦”；“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”已發(fā)布262項(xiàng)，覆蓋食品、物流、養(yǎng)老等36個(gè)領(lǐng)域。從解決“看病難”“社保通”的民生小事，到打通“資金流”“數(shù)據(jù)流”的專業(yè)大事，粵港澳三地持續(xù)推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)資源要素加速流動(dòng)，公共服務(wù)融通共享。

“過(guò)去十年，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要。今年政府工作報(bào)告對(duì)大灣區(qū)的相關(guān)表述，實(shí)際上是對(duì)其‘一點(diǎn)兩地’全新定位的深化，目標(biāo)更為具體，希望通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)打造國(guó)際科創(chuàng)中心、建設(shè)世界級(jí)城市群，更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”毛艷華說(shuō)。

在他看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事關(guān)乎未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎豐富“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐全新示范，支持港澳更好地融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的目標(biāo)。尤其是，廣東要進(jìn)一步發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)的主力軍和火車頭作用，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源之一。

中央城市工作會(huì)議提出，城市發(fā)展堅(jiān)持“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”原則，深入推進(jìn)城市群內(nèi)涵式發(fā)展。大灣區(qū)要成為建設(shè)全球現(xiàn)代化城市群新樣本。

“大灣區(qū)城市群正在轉(zhuǎn)變參與全球競(jìng)爭(zhēng)的模式，今天我們所提的世界級(jí)城市群跟過(guò)去相比有一些新的含義。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席規(guī)劃師、廣東省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬向明表示，過(guò)去提世界級(jí)城市群建設(shè)，是為了參與全球分工，發(fā)揮核心城市在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵作用。當(dāng)前全球化進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)“陣營(yíng)貿(mào)易”趨勢(shì)，在此背景下國(guó)家提出“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”戰(zhàn)略，世界級(jí)城市群在這一新發(fā)展格局中承擔(dān)關(guān)鍵樞紐功能。

與京津冀、長(zhǎng)三角兩大城市群相比，馬向明認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)城市群的特點(diǎn)在于鏈接?xùn)|南亞市場(chǎng)。“粵港澳大灣區(qū)在鏈接?xùn)|南亞市場(chǎng)方面具有地理與市場(chǎng)雙重優(yōu)勢(shì)，東南亞一直是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵市場(chǎng)，也是‘一帶一路’走出去的第一站，未來(lái)大灣區(qū)城市群要在鏈接‘一帶一路’市場(chǎng)上承擔(dān)起很重要的引擎作用。”