全國人大代表劉漢元：建議優化光伏發電項目相關稅收政策

今年兩會期間，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元帶來了一份關于優化光伏發電相關稅收政策的建議。

據公開資料，每10MW（兆瓦）固定式光伏方陣大約需要用地6公頃—16公頃，斜單軸跟蹤式、雙軸跟蹤式光伏方陣用地更大。

劉漢元表示，長期以來，光伏用地的稅收政策一直未明確，執行口徑模糊。

據劉漢元介紹，近期全國多地開始對光伏發電項目追征耕地占用稅、城鎮土地使用稅（下稱“兩稅”）。許多存量項目面臨遠超自身承受能力的稅負，新增項目則因算不過來賬而取消投資，嚴重阻礙產業發展，延緩能源轉型進程。

他測算，按租賃全面積計算，光伏發電項目“兩稅”負擔率（“兩稅”稅額/項目總收入）最高達到40%—45%；按光伏陣列面積算，“兩稅”負擔率為25%—30%；按投影面積計算，“兩稅”負擔率為10%—15%。上述測算還不包括部分地方向項目追征的稅收滯納金。

“光伏項目無法承受超出自身實際能力的稅收負擔。”劉漢元說。

對此，劉漢元建議優化光伏發電用地稅收政策。

具體而言，他建議國家相關部委盡快研究明確光伏電站涉及的耕地占用稅、城鎮土地使用稅的計稅面積、計稅時間等關鍵政策執行口徑；明確和暢通自然資源、農業農村等部門與稅務機關的信息交互機制，完善征收程序，增強用地與稅收政策的確定性。

針對“農光互補”“漁光一體”等光伏復合項目，劉漢元建議按樁基面積征收“兩稅”。

劉漢元還建議，明確光伏發電項目繼續享受“三免三減半”優惠政策。

根據相關法律法規，“經核準的太陽能發電項目”屬于公共基礎設施項目，自2008年起享受“三免三減半”優惠待遇。“三免三減半”指的是自該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

2025年以來，有稅務機關認為，備案類光伏發電項目不能繼續享受公共基礎設施“三免三減半”優惠，要求企業補繳相關年份所得稅。

劉漢元表示，光伏發電項目由政府“核準制”改為“備案制”，源于政府治理理念升級帶來的行政審批方式優化，并不改變其公共基礎設施屬性，也不影響其推動能源革命和“雙碳”目標落地的重要作用，理應繼續享受該優惠政策，保障企業合法權益。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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