全國人大代表建議，70歲以上農民養老金三年提至月500元 | 財經解兩會

來源：財經雜志

全國人大代表雷茂端認為，這會釋放巨大的消費空間，進而帶動縣域經濟和鄉村振興，創造更多的就業和創業機會。這不僅僅是讓農村老人每月多領幾百元的事，更是讓整個社會變得更有溫度、更有活力的一個關鍵舉措

文｜《財經》記者 王麗娜

編輯 | 蘇琦

2026年3月4日，2026年全國兩會大幕開啟，代表委員齊聚北京。

全國人大代表、山西迎波米槐開發有限公司總經理雷茂端，帶著十余份建議參會。雷茂端對《財經》記者表示，其中一份建議與農民基礎養老金有關。

雷茂端的建議聚焦70歲以上農民——“這一最需要優先保障的群體”，建議用三年時間，分步將70周歲以上農民的農民基礎養老金提高至每月500元。

在建議中，雷茂端指出農民養老問題呈現出嚴峻的復合型困境。農民基礎養老金待遇水平偏低，大部分地區農民基礎養老金每月僅有100多元，難以覆蓋基本生活。農民的收入來源有限。大多數農村老人一畝地一年的純收益不過幾百元。除了養老，他們還面臨沉重的代際壓力，許多人掏空一輩子積蓄為兒女結婚買房。大量青壯年外出務工，導致農村“空巢老人”現象普遍。許多高齡、失能半失能老人缺乏日常照護，生活質量低下。在醫療保障層面，雖然新型農村合作醫療（現整合為城鄉居民基本醫療保險）覆蓋率已很高，但保障水平仍然不足。另外，農村社會養老服務供給不足，現有養老設施大多“有硬件、缺軟件”，難以真正滿足老人的照護需求。

雷茂端認為，近年來盡管農民基礎養老金多次上調，但其絕對增長額和增長率，均顯著滯后于城鎮職工養老金及社會平均工資的增長速度，導致相對差距持續拉大。這種差距不僅體現在當期收入上，更削弱了農民未來的消費能力和抵御風險的能力。提升農民養老保障，是對農民歷史貢獻的承認與回饋，是彌補歷史形成的“剪刀差”遺留問題、促進代際公平的重要舉措，是縮小城鄉差距和鞏固脫貧攻堅成果的迫切需要。

因此，雷茂端建議，實施“農民養老金三年提升計劃”，用三年時間，將70歲以上農民基礎養老金逐步提高至每月500元。每月500元，能保障農村70歲以上老人的基本生活，對于防止老年農民返貧、鞏固脫貧攻堅成果具有不可替代的作用。提高他們的養老金，有利于促進社會和諧。

雷茂端表示，提高農民養老金的好處是多方面的，最直接、最有效的方式就是促進消費。這部分資金將直接轉化為消費，讓農村老人敢于買油鹽、敢看病、敢添置衣物，同時減輕其子女的養老壓力。這會釋放巨大的消費空間，進而帶動縣域經濟和鄉村振興，創造更多的就業和創業機會。這不僅僅是讓農村老人每月多領幾百元的事，“更是讓整個社會變得更有溫度、更有活力的一個關鍵舉措。”

近來，農民的養老金問題引起關注。此前，國務院發展研究中心原副主任劉世錦建議給農民養老金“提檔”。2026年1月，研究收入分配的經濟學家、浙江大學共享與發展研究院院長李實接受《財經》專訪時表示，隨著這些年經濟發展，城鄉居民收入不斷提高，但農民養老金標準沒有太大變化。李實建議提高農民的養老金待遇，增強農村老年人的經濟保障能力。比如，“能否考慮給農民養老金每年漲200元-300元，三年漲到每月接近1000元。”

雷茂端關注到社會各界關于提高農民養老金的建議，并認為由于農民養老金支出90%以上依賴各級財政，加之以往一些建議多針對60歲以上全體農民（約1.2億人），所需資金規模巨大，且缺乏明確的分步實施路徑。

因此，雷茂端建議聚焦70歲以上這一貢獻最完整、需求最緊迫、人數也相對較少的群體，并提出具體路徑：2027年70歲以上農民基礎養老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，2029年70歲以上農民基礎養老金達到每月500元。每月500元，相當于2024年全國農村居民人均可支配收入（月均約1900元）的26%左右，能夠基本覆蓋農村老人的日常開銷，讓70歲以上農民真正實現“不用為生存而勞作”。同時，這一水平與部分地區農村低保標準（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

對此建議，雷茂端認為，“這一群體約5400萬人，年新增財政支出約2313億元，僅占全國一般公共預算支出的0.83%，是‘小切口、大溫度’的可行之策。”

責編 | 張生婷