今年政府工作報(bào)告釋放新信號(hào)：首提居民增收計(jì)劃、加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障

本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開(kāi)幕，政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱為“報(bào)告”）正式出爐。

作為“十五五”開(kāi)局之年，這份1.9萬(wàn)字的報(bào)告不僅關(guān)乎2026年的增長(zhǎng)節(jié)奏，也在為未來(lái)五年定調(diào)。

4.5%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、擴(kuò)大內(nèi)需居首位、制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、首次提出加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障、公積金改革時(shí)隔十年再次寫(xiě)入政府工作報(bào)告……一系列關(guān)鍵詞背后，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)邏輯的深層變化。

“今年的政府工作報(bào)告堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作。”《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，“改革”和“創(chuàng)新”這兩個(gè)詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年報(bào)告的高頻詞；報(bào)告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切。

此外，他還強(qiáng)調(diào)，報(bào)告部署的主要任務(wù)和政策措施，都是經(jīng)過(guò)充分論證后提出的，講求積極務(wù)實(shí)、可操作、能落地。

（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)4.5%-5%

報(bào)告提出的2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是4.5%—5%，并提到“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

同時(shí)，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)還有：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

“提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開(kāi)局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。”報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力基本吻合，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)扎實(shí)工作爭(zhēng)取好的結(jié)果。

這一目標(biāo)也符合市場(chǎng)預(yù)期。按照到2035年實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”等目標(biāo)推算，未來(lái)10年年均增速要達(dá)到4.17%。

“將今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在4.5%—5%之間，是一個(gè)兼具積極與務(wù)實(shí)的合理區(qū)間。從趨勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近年來(lái)呈現(xiàn)緩慢下行態(tài)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大的客觀結(jié)果。同時(shí)，這一目標(biāo)與到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP較2020年實(shí)現(xiàn)翻番的中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接。”洪略全球智庫(kù)理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在他看來(lái)，如果未來(lái)五年保持4.5%—5%的經(jīng)濟(jì)增速，“十六五”時(shí)期保持4%—4.5%的區(qū)間，整體形成平滑、可持續(xù)的增長(zhǎng)曲線，2035年的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。“這一增速安排既體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的政策基調(diào)，也增強(qiáng)了目標(biāo)的可行性和穩(wěn)定預(yù)期功能。”

近兩年各季度GDP增速（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

延續(xù)去年的目標(biāo)設(shè)定，2026年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅依舊定在2%左右。報(bào)告稱，這是考慮了預(yù)期引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)可能，將通過(guò)改善總供求關(guān)系，推動(dòng)價(jià)格總水平由負(fù)轉(zhuǎn)正、消費(fèi)價(jià)格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2025年全年，CPI與上年持平。但從第四季度起，CPI開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，12月CPI同比上漲0.8%，回升至2023年3月份以來(lái)最高。全年核心CPI溫和回升至0.7%。

值得一提的是，延續(xù)去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，“物價(jià)合理回升”與“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”并列成為貨幣政策的重要考量。

在降息降準(zhǔn)方面，東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲認(rèn)為，今年仍然有降息的空間和概率，但節(jié)奏上需要視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)形勢(shì)綜合研判。7天期逆回購(gòu)利率或有1次降息操作、或有50bps左右的降準(zhǔn)操作。

擴(kuò)大內(nèi)需再居首位

在2026年度重點(diǎn)任務(wù)中，報(bào)告連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條。要求著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

“今年的報(bào)告提出，要通過(guò)激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來(lái)提振消費(fèi)，這實(shí)際上已經(jīng)從大的方向上回答了如何從根本上解決‘供強(qiáng)需弱’的問(wèn)題。”沈丹陽(yáng)在吹風(fēng)會(huì)上表示。

在具體措施上，沈丹陽(yáng)說(shuō)，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過(guò)增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；“乘法”，就是通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)；“除法”即破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在部署今年深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方面時(shí)，報(bào)告明確今年促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。

對(duì)比前兩年，2025年國(guó)補(bǔ)資金規(guī)模為3000億元，2024年為1500億元。去年消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售達(dá)到了2.61萬(wàn)億元，惠及3.66億人次。今年將進(jìn)一步加大對(duì)線下實(shí)體零售的支持力度，聚焦補(bǔ)貼領(lǐng)域。

根據(jù)此前國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，2026年國(guó)補(bǔ)領(lǐng)域和力度略有調(diào)整，如新增智能眼鏡等產(chǎn)品，部分家電補(bǔ)貼價(jià)格比例也從此前的20%降至15%，每件家電補(bǔ)貼最高額度從此前的2000元降至1500元。

“今年還新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，這是今年很新的一個(gè)政策。”沈丹陽(yáng)介紹，優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

報(bào)告將“加緊培育壯大新動(dòng)能”作為今年重點(diǎn)工作任務(wù)的第二項(xiàng)，指出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬分析稱，較去年報(bào)告提出的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年在延續(xù)這一主線基礎(chǔ)上，更加突出以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能，政策導(dǎo)向從“培育方向”向“加快兌現(xiàn)”深化。

再提漲工資

本次報(bào)告也出現(xiàn)了一些新提法，如制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

這一內(nèi)容在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中就有所部署，但報(bào)告也特別提及，今年將在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。

在徐洪才看來(lái)，此次政府工作報(bào)告將“促進(jìn)低收入群體增收”置于城鄉(xiāng)居民增收工作的首位，釋放出非常明確的政策信號(hào)。“從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，低收入群體尤其是農(nóng)民群體的邊際消費(fèi)傾向更高，收入增加將直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力，是撬動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。同時(shí)，這也是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑。”

“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高工資性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入、完善社保體系等，都是提升居民收入的現(xiàn)實(shí)抓手。相比單純刺激消費(fèi)，先解決有沒(méi)有錢(qián)、敢不敢花的問(wèn)題，更具基礎(chǔ)性意義。”徐洪才告訴時(shí)代周報(bào)記者。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2025年居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。2025年，全國(guó)居民人均可支配收入43377元，比上年同比增長(zhǎng)5.0%，與經(jīng)濟(jì)增速保持一致。

實(shí)際上，官方層面在近期多次提及居民增收，有望在今年迎來(lái)務(wù)實(shí)舉措密集落地階段。從居民收入構(gòu)成來(lái)看，在工資性收入層面，過(guò)去一年已有多地提高最低工資，部分漲幅超過(guò)10%；財(cái)產(chǎn)凈收入方面，除了穩(wěn)樓市，報(bào)告也提出“完善投資者保護(hù)制度”。

（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）

同樣在報(bào)告中首次提出的，還有“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”。此外，報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)就業(yè)歧視治理，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，讓更多勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，更好就業(yè)增收。

在社會(huì)保障方面，沈丹陽(yáng)介紹，報(bào)告提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)政策將惠及1.8億多的老年人。中央財(cái)政將安排1.25萬(wàn)億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問(wèn)題，報(bào)告中提出要穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，同時(shí)把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)這3個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入到試點(diǎn)范圍。

首提“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告也做出了清晰定調(diào)：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

報(bào)告提到，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤(pán)活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等；有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)；進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用等。

值得一提的是，報(bào)告首次提到“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。

相比于此前住房保障政策更多傾斜于多子女家庭，今年首次將初婚初育家庭納入重點(diǎn)支持范圍，意味著各地在政策重心上將進(jìn)一步向源頭支持傾斜。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這一提法被置于家庭發(fā)展和人口政策的宏觀框架之下，體現(xiàn)出當(dāng)前住房工作正與國(guó)家的人口戰(zhàn)略及家庭結(jié)構(gòu)變化緊密結(jié)合，進(jìn)一步彰顯了住房政策在促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展中的重要作用。可以預(yù)見(jiàn)，接下來(lái)在金融支持、住房公積金、購(gòu)房稅費(fèi)減免等方面，將會(huì)有針對(duì)性地出臺(tái)更多細(xì)化政策。

（圖源：時(shí)代周報(bào)王晨婷/攝）

深化公積金改革也是報(bào)告中的一大關(guān)注點(diǎn)。這是時(shí)隔十年，公積金制度改革再度被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

“深化公積金制度改革，自去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)特別受重視，原因就在于住房回歸居住屬性，成為大宗消費(fèi)品，但由于其高總價(jià)、高單價(jià)，迫切需要新的住房進(jìn)入制度。此前住房金融主要是商業(yè)性按揭，公積金占比不高，隨著房屋定位改變，自然就需要新的普惠金融。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱。

李宇嘉建議，或可借助財(cái)政定向貼息，提振繳存公積金的積極性，提高投資收益率，壯大公積金規(guī)模，提升持續(xù)繳存的積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮公積金在新市民群體從“落腳城市到扎根城市”，從租房到買(mǎi)房等住房消費(fèi)長(zhǎng)周期扶持作用，建議新市民首套住房需求解決后，可根據(jù)自身意愿將公積金轉(zhuǎn)入對(duì)生育養(yǎng)育教育的賬戶中。