政府工作報告解讀：下一步要加快空域資源的開放和低空經濟飛行審批程序的優化簡化

來源：新黃河

3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，解讀政府工作報告。會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛介紹，從我國的發展階段來看，隨著經濟結構的調整、房地產的調整，一些傳統基礎設施基本完善，整個投資階段性有所放緩?？梢钥吹酵顿Y結構也在優化，房地產投資不好的同時，其實還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產業。他舉例提到，近兩年低空經濟發展就很快，下一步要加快空域資源的開放和低空經濟飛行審批程序的優化簡化，去打開場景。

陳昌盛表示，固定資產投資的下行，確實引起了大家的重視。作為今年宏觀調控重點之一，中央經濟工作會議提出推動投資止跌回穩。從我國的發展階段來看，隨著經濟結構的調整、房地產的調整，一些傳統基礎設施基本完善，整個投資階段性有所放緩。但是這個過程中也要看到，投資結構也在優化，房地產投資不好的同時，其實還是有不少方面的投資是不錯的，尤其是新興產業。比如，去年的信息服務業方面投資就增長了28.4%，航空航天器及設備制造業投資增長16.9%。在這個過程中，要看到新一輪投資潛力會打開，比如國家水網、新一輪電網、新一代通信網、算力網，這些都會帶動很大的投資，城市更新需求也很大。另外，今年要實施的服務業擴能提質行動，新興產業發展壯大，也會為民間投資打開空間。還有一些新的值得關注的，比如這兩年政府工作報告反復強調的投資于人、服務于民生，人力資本方面的投資，以及數字資產、知識產權等方面無形資產的投資，其實也在快速打開空間。觀察很多發達國家，這類的投資增長潛力是非常大的。

陳昌盛介紹，具體看，穩投資主要從以下三個方面去抓。

一方面是要充分發揮政府資金的引導和重大項目牽引作用。今年包括中央預算內投資、“兩重”建設、地方政府專項債券、設備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

還有重大項目牽引。今年是“十五五”開局之年，綱要（草案）里已經謀劃了109個重大項目，將堅持“資金跟著項目走”?，F在有些資金找項目困難，但這些項目都已經謀劃好了，是成熟的重大項目，所以也會產生很大的牽引作用。

第二，是努力促進場景開放來激活投資。到地方調研，發現這兩年有一些變化，以往到地方調研，企業提的都是一些政策資金方面的呼吁，最近兩年調研，會說能不能想辦法多開放場景。開放場景對企業來說是很急迫的。報告也對這方面做了部署。一是傳統場景方面，完善民企參與重大項目建設的長效機制，比如參與鐵路、水利、能源這些項目，有更多的項目向他們開放。有些地方政府已經在貫徹落實，在地方政府工作報告里已經提出，將核電、海上風電這些項目向民間資本開放，而且規定了最低參股比例。還有一些新興場景的開放，比如報告里提到的生物醫藥、航空航天、低空經濟等很多場景要打開，也是重要的新興領域，可以成長為支柱產業。

他舉例，比如低空經濟，這兩年發展就很快，在一些農林植保、巡查勘察領域已經用得很好了。所以，下一步要加快空域資源的開放和低空經濟飛行審批程序的優化簡化，去打開場景，使得很多地方低空物流、城市治理這些場景都可以打開，這樣的新場景還有很多，包括服務機器人等，這些也可以為民間投資打開新的空間。

第三，是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優化放寬服務業準入，明確規定除了環保和衛生等方面的要求外，不得再違規設置其他的禁止性條款。另外，今年會加快招投標法和政府采購法的修訂，這對民間投資和中小企業跨區域投資都有影響，會給很多企業打開投資空間，帶來更多公平的競爭機會。還會推進一些價格改革，使企業在商業上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。通過這些改革，激發民間投資的活力。希望通過這一系列的措施，使今年投資能夠出現積極的變化。