今年經(jīng)濟增長預期為何是區(qū)間目標？擬發(fā)行特別國債規(guī)模略低于去年 有何信號？

財聯(lián)社3月5日訊 （記者 曹韻儀）今日，十四屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告明確，今年發(fā)展主要預期目標是經(jīng)濟增長4.5%—5%。多位專家對財聯(lián)社記者表示，我國更追求“實實在在、沒有水分的增長”。

過去我們國家連續(xù)三年經(jīng)濟增長目標均定為5%左右，而今年表述卻略有不同。

市場人士對此分析認為，區(qū)間目標至少釋放三層信號：第一，宏觀目標更務實可實現(xiàn)；第二，體現(xiàn)對中長期動能切換的托底；第三，增長的質(zhì)量權重提升。

“當前，對增長的質(zhì)量權重提升，增長目標不追高，但會通過科創(chuàng)、新質(zhì)生產(chǎn)力與服務消費擴容，來抬升潛在增速與就業(yè)吸納能力。”浙商證券宏觀首席分析師林成煒對財聯(lián)社記者表示。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛對財聯(lián)社記者表示， 該目標區(qū)間契合經(jīng)濟體量擴大后增速自然收斂的規(guī)律，也與2035年遠景目標銜接。同時為調(diào)結構、防風險留足空間，引導各地聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能。

“強調(diào)爭取更好結果，釋放政策穩(wěn)增長力度不減的信號，將通過精準協(xié)同的宏觀政策對沖外部不確定性，兼顧質(zhì)的提升和量的合理增長。”他表示。

赤字規(guī)模增加2300億元 特別國債規(guī)模同比縮減

《報告》提出“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”，基調(diào)與上年保持一致。今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預算支出規(guī)模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。

“赤字率維持4%兼顧穩(wěn)增長和防風險，既通過赤字規(guī)模增加2300億元加大逆周期調(diào)節(jié)，又為后續(xù)政策留空間，超長期特別國債也同步發(fā)力擴廣義赤字。”曾剛表示。

他并指出，30萬億元支出首破紀錄，凸顯財政支出強度，資金將優(yōu)化結構，向消費、民生、新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜，從建設型財政向民生型財政轉型，同時嚴控一般性支出，把資金用在發(fā)展關鍵處和民生急需處，助力“十五五”開局。

然而，2026年特別國債較去年有所縮減。今年，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

具體來看，超長期特別國債和地方政府專項債券的規(guī)模與去年持平，擬發(fā)行特別國債較去年減少2000億元。

林成煒表示，主要原因在于其核心用途仍是補充銀行資本金，2025年已對5家銀行完成資本補充，在此背景下，政策性資本補充的邊際需求下降，相關支持額度大概率相應收斂。

去年12月，在特別國債政策的精準賦能下，國有大行資本補充進入集中落地期。作為首批被注資的4家國有大行，中國銀行、郵儲銀行、交通銀行、建設銀行定增募資額合計達到5200億元，其中財政部出資5000億元。市場預計今年將為工行和農(nóng)行注資，以增強其信貸投放能力。

“當前金融機構資本補充壓力有所緩解，無需大額專項支持；同時特別國債注重結構優(yōu)化而非規(guī)模擴張，根據(jù)實際政策需求動態(tài)調(diào)整發(fā)行，精準匹配重點領域資金需求，而非盲目擴大發(fā)行規(guī)模。”曾剛也指出， 2026年特別國債縮減主因是補充國有大行資本的額度從5000億降至3000億，超長期特別國債規(guī)模與2025年持平，仍重點支持“兩重”“兩新”建設。