今年政府工作報告釋放新信號：首提居民增收計劃、加強初婚初育家庭住房保障

本文來源：時代周報 作者：王晨婷

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，政府工作報告（以下簡稱為“報告”）正式出爐。

作為“十五五”開局之年，這份1.9萬字的報告不僅關乎2026年的增長節奏，也在為未來五年定調。

4.5%—5%的經濟增長目標、擴大內需居首位、制定城鄉居民增收計劃、首次提出加強初婚初育家庭住房保障、公積金改革時隔十年再次寫入政府工作報告……一系列關鍵詞背后，折射出中國經濟邏輯的深層變化。

“今年的政府工作報告堅持以推動高質量發展為主題，特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作。”《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，“改革”和“創新”這兩個詞在全文中共出現了75次，是今年報告的高頻詞；報告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關切。

此外，他還強調，報告部署的主要任務和政策措施，都是經過充分論證后提出的，講求積極務實、可操作、能落地。

（圖源：圖蟲創意）

經濟增長目標4.5%-5%

報告提出的2026年經濟增長預期目標是4.5%—5%，并提到“在實際工作中努力爭取更好結果”。

同時，今年發展的主要預期目標還有：城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

“提出這些預期目標，主要考慮是開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為后期更好發展打牢基礎。”報告稱，經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，與我國經濟長期增長潛力基本吻合，實現這個目標具備有利條件，各地區要結合實際，通過扎實工作爭取好的結果。

這一目標也符合市場預期。按照到2035年實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”等目標推算，未來10年年均增速要達到4.17%。

“將今年經濟增速目標設定在4.5%—5%之間，是一個兼具積極與務實的合理區間。從趨勢看，中國經濟增速近年來呈現緩慢下行態勢，這是經濟體量不斷擴大的客觀結果。同時，這一目標與到2035年基本實現現代化、經濟總量與人均GDP較2020年實現翻番的中長期目標相銜接。”洪略全球智庫理事長、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才告訴時代周報記者。

在他看來，如果未來五年保持4.5%—5%的經濟增速，“十六五”時期保持4%—4.5%的區間，整體形成平滑、可持續的增長曲線，2035年的目標是可以實現的。“這一增速安排既體現穩中求進的政策基調，也增強了目標的可行性和穩定預期功能。”

近兩年各季度GDP增速（數據來源：國家統計局）

延續去年的目標設定，2026年居民消費價格（CPI）漲幅依舊定在2%左右。報告稱，這是考慮了預期引導和現實可能，將通過改善總供求關系，推動價格總水平由負轉正、消費價格合理溫和回升，促進經濟良性循環。

2025年全年，CPI與上年持平。但從第四季度起，CPI開始由負轉正，12月CPI同比上漲0.8%，回升至2023年3月份以來最高。全年核心CPI溫和回升至0.7%。

值得一提的是，延續去年年底中央經濟工作會議的提法，“物價合理回升”與“經濟穩定增長”并列成為貨幣政策的重要考量。

在降息降準方面，東吳證券首席經濟學家蘆哲認為，今年仍然有降息的空間和概率，但節奏上需要視經濟增長和金融市場形勢綜合研判。7天期逆回購利率或有1次降息操作、或有50bps左右的降準操作。

擴大內需再居首位

在2026年度重點任務中，報告連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條。要求著力建設強大國內市場，堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。

“今年的報告提出，要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經從大的方向上回答了如何從根本上解決‘供強需弱’的問題。”沈丹陽在吹風會上表示。

在具體措施上，沈丹陽說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給；減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力；“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費；“除法”即破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施。

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在部署今年深入實施提振消費專項行動方面時，報告明確今年促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。

對比前兩年，2025年國補資金規模為3000億元，2024年為1500億元。去年消費品以舊換新帶動相關商品銷售達到了2.61萬億元，惠及3.66億人次。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領域。

根據此前國家發展改革委、財政部發布的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2026年國補領域和力度略有調整，如新增智能眼鏡等產品，部分家電補貼價格比例也從此前的20%降至15%，每件家電補貼最高額度從此前的2000元降至1500元。

“今年還新創設了1000億元財政金融協同促內需專項資金，這是今年很新的一個政策。”沈丹陽介紹，優化實施的服務業經營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策，擴大了支持領域，提高了貼息上限，將讓更多消費者更有獲得感。

報告將“加緊培育壯大新動能”作為今年重點工作任務的第二項，指出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬分析稱，較去年報告提出的“因地制宜發展新質生產力”，今年在延續這一主線基礎上，更加突出以實體經濟為依托，強調通過產業升級和新興產業培育加快形成新的增長動能，政策導向從“培育方向”向“加快兌現”深化。

再提漲工資

本次報告也出現了一些新提法，如制定實施城鄉居民增收計劃。

這一內容在去年底的中央經濟工作會議中就有所部署，但報告也特別提及，今年將在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

在徐洪才看來，此次政府工作報告將“促進低收入群體增收”置于城鄉居民增收工作的首位，釋放出非常明確的政策信號。“從擴大內需的角度看，低收入群體尤其是農民群體的邊際消費傾向更高，收入增加將直接轉化為消費能力，是撬動消費增長、擴大內需的重要抓手。同時，這也是擴大中等收入群體規模、優化收入分配結構的關鍵路徑。”

“發展民營經濟、擴大就業、提高工資性收入、增加財產性收入、完善社保體系等，都是提升居民收入的現實抓手。相比單純刺激消費，先解決有沒有錢、敢不敢花的問題，更具基礎性意義。”徐洪才告訴時代周報記者。

根據國家統計局公布的數據，2025年居民收入持續增長，農村居民收入增速快于城鎮。2025年，全國居民人均可支配收入43377元，比上年同比增長5.0%，與經濟增速保持一致。

實際上，官方層面在近期多次提及居民增收，有望在今年迎來務實舉措密集落地階段。從居民收入構成來看，在工資性收入層面，過去一年已有多地提高最低工資，部分漲幅超過10%；財產凈收入方面，除了穩樓市，報告也提出“完善投資者保護制度”。

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同樣在報告中首次提出的，還有“完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施”。此外，報告中還強調要全面落實農民工工資支付保障制度，加強就業歧視治理，堅決維護勞動者合法權益。持續開展大規模職業技能提升培訓，讓更多勞動者擁有一技之長，更好就業增收。

在社會保障方面，沈丹陽介紹，報告提出繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，這個政策將惠及1.8億多的老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養老金按時足額發放。

針對新就業形態人員權益保障不足的問題，報告中提出要穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，今年將實現全國全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業的平臺企業總體納入到試點范圍。

首提“加強初婚初育家庭住房保障”

在房地產領域，政府工作報告也做出了清晰定調：著力穩定房地產市場。

報告提到，因城施策控增量、去庫存、優供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動；進一步發揮“保交房”的白名單制度作用等。

值得一提的是，報告首次提到“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。

相比于此前住房保障政策更多傾斜于多子女家庭，今年首次將初婚初育家庭納入重點支持范圍，意味著各地在政策重心上將進一步向源頭支持傾斜。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，這一提法被置于家庭發展和人口政策的宏觀框架之下，體現出當前住房工作正與國家的人口戰略及家庭結構變化緊密結合，進一步彰顯了住房政策在促進人口長期均衡發展中的重要作用。可以預見，接下來在金融支持、住房公積金、購房稅費減免等方面，將會有針對性地出臺更多細化政策。

（圖源：時代周報王晨婷/攝）

深化公積金改革也是報告中的一大關注點。這是時隔十年，公積金制度改革再度被寫入政府工作報告。

“深化公積金制度改革，自去年底中央經濟工作會議以來特別受重視，原因就在于住房回歸居住屬性，成為大宗消費品，但由于其高總價、高單價，迫切需要新的住房進入制度。此前住房金融主要是商業性按揭，公積金占比不高，隨著房屋定位改變，自然就需要新的普惠金融。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱。

李宇嘉建議，或可借助財政定向貼息，提振繳存公積金的積極性，提高投資收益率，壯大公積金規模，提升持續繳存的積極性。同時，充分發揮公積金在新市民群體從“落腳城市到扎根城市”，從租房到買房等住房消費長周期扶持作用，建議新市民首套住房需求解決后，可根據自身意愿將公積金轉入對生育養育教育的賬戶中。