“改革”和“創(chuàng)新”共出現(xiàn)75次

昨天，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀政府工作報告。沈丹陽介紹，政府工作報告全文分為四個部分，大約有1.9萬字，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出開好局、強創(chuàng)新、惠民生、可操作。“改革”和“創(chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年政府工作報告的高頻詞。

經(jīng)濟目標(biāo)

“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”

今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)為“經(jīng)濟增長4.5%—5%、在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。沈丹陽指出，這個“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實的目標(biāo)。

一方面，這個目標(biāo)既充分考慮今年要為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標(biāo)總體銜接，體現(xiàn)了“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要求。沈丹陽指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)年均5.4%的增長，據(jù)專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番”的遠景目標(biāo)來倒算，未來十年我國經(jīng)濟年均增長4.17%以上就可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。另一方面，這個目標(biāo)與我國增長潛力匹配。

“這個目標(biāo)是個區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。”沈丹陽表示，今年中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟運行中不確定難預(yù)料因素很可能比預(yù)料的多，提出這樣的區(qū)間目標(biāo)也是為了應(yīng)對這些不確定性留有余地。對于“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，他強調(diào)，這體現(xiàn)了積極進取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。一方面我國經(jīng)濟具有強大韌性和活力，結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)向好，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。另一方面今年繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，同時還將深入實施一系列重點領(lǐng)域改革，勢必進一步釋放經(jīng)濟增長潛力。“在這樣的情況下，我們認為，只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結(jié)果，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”沈丹陽說。

擴大內(nèi)需

激發(fā)居民消費內(nèi)生動力

沈丹陽表示，政府工作報告已經(jīng)連續(xù)兩年把擴大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。今年政府工作報告提出，要通過激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉來提振消費，在具體措施上就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，準(zhǔn)備在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。同時，在供給上著力培育消費新增長點，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，加力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，大力培育文旅、汽車后市場、體育賽事、演藝經(jīng)濟、情緒式體驗式服務(wù)等能夠更好滿足需求的消費場景，進一步激活下沉市場消費潛力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等，這些措施將使老百姓更加敢消費、愿消費。

“乘法”，就是通過財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動居民消費。今年將進一步加大對線下實體零售的支持力度，聚焦補貼領(lǐng)域，集中支持汽車、冰箱、洗衣機、電視機等覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強的重點消費品以舊換新。新創(chuàng)設(shè)了1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息政策。

“除法”，就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環(huán)。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營等。

民生保障

安排近1000億元育兒補貼補助資金

突出民生為大是近年來政府工作報告的鮮明特點，保障和改善民生被擺在更加重要的位置。

在呵護“一小”方面，政府工作報告主要圍繞降低生育、養(yǎng)育、教育成本提出要求。今年，中央財政安排近1000億元育兒補貼補助資金，還將進一步優(yōu)化申請和審核流程，推動實現(xiàn)隨生隨申隨得，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國將新增普惠托位15萬個。還從生育假、生育保險、住房保障等多方面對呵護“一小”作出部署。

在教育方面，政府工作報告圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對各學(xué)段、各類型的教育工作都作出安排。繼續(xù)實施學(xué)前一年免費教育政策，支持學(xué)前教育發(fā)展安排資金大幅增長37.8%，以保障這項惠民政策能夠順利實施。增加普通高中學(xué)位供給，對人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)，將分年度規(guī)劃建設(shè)一批普通高中；對學(xué)位缺口臨時緊張的地區(qū)，將優(yōu)先改擴建已有教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂。

在醫(yī)療方面，政府工作報告提出了很多支持舉措。加強基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優(yōu)化上下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品供應(yīng)和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。政府工作報告連續(xù)第三年對支持創(chuàng)新藥發(fā)展作出部署，今年將強化全鏈條支持政策協(xié)同，進一步解決創(chuàng)新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥的需求。

在社會保障方面，政府工作報告提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將惠及1.8億多老年人。中央財政將安排1.25萬億元補助資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍，今年將實現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運這3個行業(yè)的平臺企業(yè)整體納入試點范圍。

文/本報記者董鑫本版統(tǒng)籌/徐鋒劉曉雪