關(guān)于《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》的說明（摘要）

新華社北京3月5日電 受十四屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李鴻忠3月5日向十四屆全國人大四次會議作關(guān)于《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》的說明。說明摘要如下：

一、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，鑄牢中華民族共同體意識的實踐不斷拓展深化，黨的民族工作取得新的歷史性成就。2018年憲法修正案將“中華民族”首次寫入憲法，明確規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。貫徹落實黨中央決策部署，立足新時代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實法治根基，對于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

（一）制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要通過法定程序，將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想特別是鑄牢中華民族共同體意識這一重大理念轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的十八大以來推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)方面的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，從制度上、法律上保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，同心共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本。”把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，是我們黨堅持“兩個結(jié)合”、著眼“兩個大局”，深刻總結(jié)國內(nèi)外民族工作經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻洞察中華民族共同體發(fā)展趨勢，取得的重大理論和實踐成果。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要順應(yīng)中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（三）制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在?！敝腥A民族大團(tuán)結(jié)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要明確國家支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動各民族共同繁榮發(fā)展的大政方針和重點任務(wù)，從制度上、法律上支持民族地區(qū)加快融入國家發(fā)展大局，扎實推進(jìn)各民族共同富裕，不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚磅礴力量。

（四）制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是貫徹全面依法治國方略、在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。民族問題是我國憲法規(guī)定的重要內(nèi)容，依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要方面。憲法規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！薄爸腥A人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！泵褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作為新時代實施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律，為依法治理民族事務(wù)提供了明確法律依據(jù)。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一和尊嚴(yán)，用法律保障民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。

（五）制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是應(yīng)對百年未有之大變局，增強中華民族凝聚力的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“必須堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定?！弊龊妹褡骞ぷ?，事關(guān)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要通過國家立法的方式，明確維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是全體中國人民的共同責(zé)任，堅定各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，用法律武器有效防范和化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。

二、立法的指導(dǎo)思想、重要原則和工作過程

制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來民族工作取得的歷史性成就和成功經(jīng)驗，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法制定工作遵循以下原則：一是堅持正確政治方向。深刻領(lǐng)會“兩個結(jié)合”的重大意義，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循，全面貫徹這一重要思想的“十二個必須”要求，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國式現(xiàn)代化。二是堅持正確的中華民族歷史觀。把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考量，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，維護(hù)、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。三是堅持正確把握“四對關(guān)系”。堅持正確把握共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系，落實增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的工作原則，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，最大限度把各民族凝聚起來，實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。四是堅持依憲立法。全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，把憲法中有關(guān)維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定作為立法的根本依據(jù)，將符合新時代新要求的措施機(jī)制寫入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，并做好與民族區(qū)域自治法等其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接，側(cè)重聚焦鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，調(diào)整全國范圍內(nèi)的民族關(guān)系。

全國人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作，將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，于2023年11月正式啟動立法工作。趙樂際委員長兩次主持召開全國人大常委會黨組會議研究立法中的有關(guān)重大問題。在全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由李鴻忠副委員長任組長，彭清華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾三位副委員長任副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)法律草案起草工作。主要做了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來中央政策文件中涉及民族工作的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握立法政治方向。二是全面提煉有關(guān)地方的立法經(jīng)驗和實踐成果，委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對重大課題開展研究，形成相關(guān)研究報告和立法資料。三是赴相關(guān)地方開展立法調(diào)研、聽取意見建議，深入了解需要解決的現(xiàn)實問題和立法需求。四是充分吸收立法調(diào)研成果，及時與黨中央最新精神對標(biāo)對表，組織力量對草案作反復(fù)修改。立法領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究修改草案，形成征求意見稿。五是將征求意見稿送中央國家機(jī)關(guān)、各?。▍^(qū)、市）224家單位，廣泛聽取意見，對草案作進(jìn)一步修改完善，并就一些重點問題與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，廣泛凝聚共識。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的請示。

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案通過國家立法的方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，宣示新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的總體要求、重要原則以及相關(guān)主體的職責(zé)要求，規(guī)定構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展等方面具體舉措，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，對于在法治軌道上推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)具有重要意義。會后，全國人大憲法和法律委員會、全國人大民族委員會、全國人大常委會法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各省（區(qū)、市），部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點，部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。會后，將草案印發(fā)十四屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論，并再次征求社會公眾意見。2026年1月30日，憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)十四屆全國人大常委會第十九次會議的審議意見、代表研讀意見以及各方面的意見，對草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為草案經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》。

三、草案的主要內(nèi)容

草案采用了“序言+7章”的體例，共有64條。主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于序言。草案序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，重點闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重大意義；宣示和明確新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場、具體任務(wù)和努力方向，對全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織提出明確要求。

（二）關(guān)于總體要求和重要原則。草案第一章“總則”全面貫徹、具體闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想“十二個必須”的核心要義。一是貫徹落實憲法規(guī)定，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨和國家的指導(dǎo)思想（草案第一條、第二條）。二是闡釋鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等核心概念（草案第三條、第四條）。三是規(guī)定民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步等重要原則（草案第五條至第七條）。四是對堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持依法治理民族事務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等作出規(guī)定（草案第八條至第十條）。

（三）關(guān)于構(gòu)筑共有精神家園。構(gòu)筑中華民族共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識的精神和文化基礎(chǔ)，草案第二章作出具體規(guī)定。一是明確以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)各族群眾堅定“五個認(rèn)同”、樹立正確“五觀”（草案第十一條、第十二條）。二是對增進(jìn)中華文化認(rèn)同和構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系作出具體規(guī)定（草案第十三條、第十四條）。三是明確規(guī)定國家全面推廣普及國家通用語言文字，分別對教育教學(xué)用語用字、公務(wù)用語用字、公共場合使用國家通用語言文字等方面作出具體規(guī)定（草案第十五條）。四是對學(xué)校教育、理論研究、宣傳教育等構(gòu)筑共有精神家園的機(jī)制和載體作出具體規(guī)定，在新的歷史條件下全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)（草案第十六條至第二十條）。五是對凝聚港澳臺僑等力量作出具體規(guī)定（草案第二十一條）。

（四）關(guān)于促進(jìn)交往交流交融。各民族交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢。草案第三章對促進(jìn)各民族交往交流交融的社會條件和要求作出具體規(guī)定。一是規(guī)定推進(jìn)互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件（草案第二十二條）。二是根據(jù)黨中央最新精神和民族工作實踐發(fā)展，完善城市民族工作政策措施，規(guī)定便利措施、保障舉措，有序推進(jìn)各民族人口流動融居（草案第二十三條至第二十五條）。三是對通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融作出具體規(guī)定（草案第二十六條至第三十一條）。

（五）關(guān)于推動共同繁榮發(fā)展。草案第四章主要圍繞全面實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，作出相關(guān)規(guī)定。一是規(guī)定推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，明確國家支持民族地區(qū)全面深化改革開放、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制和差別化區(qū)域支持政策，健全幫扶協(xié)作機(jī)制等。同時，明確在制定和實施規(guī)劃計劃、政策措施時都應(yīng)當(dāng)落實“賦予三個意義”的總體要求（草案第三十二條至第三十四條）。二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定，推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化（草案第三十五條至第四十條）。

（六）關(guān)于保障與監(jiān)督。草案第五章“保障與監(jiān)督”將新時代黨的民族工作格局，鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度機(jī)制、保障措施和監(jiān)督機(jī)制寫入法律。一是明確黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局（草案第四十一條）。二是明確國家機(jī)關(guān)及公職人員、各級人大、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)組織和社會組織、宗教團(tuán)體、基層群眾性自治組織、軍隊等相關(guān)主體在鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面的職責(zé)要求（草案第四十二條至第四十八條）。三是規(guī)定干部人才和財政保障措施（草案第四十九條、第五十條）。四是規(guī)定社會治理機(jī)制、風(fēng)險防范處置、矛盾糾紛化解、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督等方面的保障措施、監(jiān)督機(jī)制（草案第五十一條至第五十四條）。五是規(guī)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰，將每年9月第四周確立為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周（草案第五十五條、第五十六條）。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。草案第六章堅持引導(dǎo)性與約束性并重，針對相關(guān)主體損害或破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的情形，分別設(shè)置了法律責(zé)任。明確組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或宗教極端活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，還對法律域外適用效力作出規(guī)定。（草案第五十七條至第六十三條）

（八）附則。主要規(guī)定法律施行日期。（草案第六十四條）