兩會專訪｜晉城市委書記薛明耀：從“一煤獨大”到“多鏈成群”，探索資源型城市轉型新路徑

“抓經濟必須抓工業，抓轉型必須抓工業，抓民生必須抓工業。”今年全國兩會期間，全國人大代表、晉城市委書記薛明耀在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時，道出了這座工業城市堅定不移推進新型工業化的決心。

剛剛過去的2025年，晉城交出了一份亮眼的成績單：全市裝備制造業增長31.1%，光機電產值達到千億級規模；規上戰略性新興產業增加值增長11.4%，總量躍居全省第一；工業機器人產量增長3.5倍，液晶顯示屏產量增長1.7倍，電子元件產量增長81%……一組組躍升的數據，見證著這座資源型城市轉型發展的堅實步伐。

晉城市經開區智能顯示器件智造園。本文圖片均為晉城市融媒體中心提供

不久前春節假期剛過，晉城更是以新型工業化為主題召開了“新春第一會”，發出“大抓工業、大興產業”的動員令。薛明耀詳解背后的戰略考量：“十五五”開局之年，認真落實山西省委省政府堅定有序推進轉型發展、因地制宜發展新質生產力的部署要求，晉城專門成立工業經濟研究專班，調研開路、實干破題，構建起“6333”新型工業化行動矩陣——以能源革命和制造業振興為主攻，以集聚集群和企業培育為載體，以科技創新和生態優化為保障，加快構建體現晉城特點、具有比較優勢的現代化產業體系。

“推進新型工業化是一項系統工程，真正抓好很不容易。”薛明耀表示，晉城將認真落實政府工作報告中提出的“加緊培育壯大新動能”的要求，乘馬年開局之勢，凝聚躍馬揚鞭的共識，激發萬馬奔騰的活力，真誠邀請全國企業家共享晉城高質量發展的時代機遇，攜手打造推進新型工業化的標桿示范。

凝聚“大抓工業、大興產業”推進新型工業化的共識合力

澎湃新聞：今年是“十五五”開局之年。春節假期剛過，晉城以新型工業化為主題，召開“新春第一會”，發出“大抓工業、大興產業”的號召。這背后，是基于什么樣的考量？

薛明耀：這次“新春第一會”，恰逢五年起步、全年開局之時，我們作出“大抓工業、大興產業”的戰略部署，既是服務和融入國家戰略的應有之義，也是立足晉城資源稟賦和發展階段的必然選擇。

一方面，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是晉城高質量發展、全方位轉型取得突破性進展的寶貴窗口期。黨的二十屆四中全會擘畫未來五年發展藍圖，將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在十二大任務之首，彰顯了建設現代化產業體系的極端重要性和現實緊迫性。習近平總書記在山西考察調研時，殷切叮囑我們“堅定有序推進轉型發展，重點抓好能源轉型、產業升級和適度多元發展”。省委省政府牢牢把握黨中央賦予山西的戰略定位,明確了建設國家重要能源原材料基地、特色裝備和先進制造基地等重點建設方向。我們必須胸懷“國之大者”，堅決扛牢責任使命，通過扎實工作爭取更好結果，努力為全國、全省大局多做貢獻。

另一方面，作為典型的工業城市，晉城因工業立市、以產業興市。建市40年來，工業從小到大、從弱到強，擁有了全部41個工業大類中的33個門類，形成了煤炭開采、煤化工、裝備制造、光機電等“從原材料到終端產品”的完整生產鏈條。工業對稅收、GDP、固投、就業的貢獻率分別達到70%、50%、40%、50%。對晉城來講，抓經濟必須抓工業，抓轉型必須抓工業，抓民生必須抓工業。工業穩，經濟才能穩，社會民生各項事業才能穩。

但是，在抓工業的過程中，我們對晉城工業的結構性、深層次矛盾也有著深刻體會。可以概括為三對矛盾：第一對矛盾是高度依賴煤炭和能源產業形勢嚴峻變化之間的矛盾。煤炭一直是晉城的“當家產業”，增加值占全市工業比重始終保持在50%以上。近年來，隨著煤炭從“基礎性、主體能源”向“兜底性、保障能源”轉變，加之無煙煤市場應用空間不斷收窄等因素，煤炭產業轉型迫在眉睫。

第二對矛盾是傳統產業基礎厚重與優化升級不足之間的矛盾。經過多年培育，已形成光機電、煤化工、鋼鐵、鑄造等多個特色產業集群。但與此同時，幾類主導產業普遍鏈條短、附加值低，產業結構不均衡，企業經營壓力大，傳統產業升級面臨諸多困難。

第三對矛盾是新興產業增速較快與支撐轉型不足之間的矛盾。近年來，我們加快培育新質生產力，戰新產業增加值規模位居全省第1。智能設備、工業機器人、增材裝備等先進制造業，近五年增速分別達到180.3%、72.8%、104.1%，多種高技術產品取得了快速突破。但相對來說，新興產業企業數量較少、規模較小，對經濟轉型發展的有效支撐還不夠。這些矛盾，也是我們“大抓工業、大興產業”的根本動因。

我們將乘馬年開局之勢，在全市上下凝聚躍馬揚鞭的共識，激發萬馬奔騰的活力，保持馬不停蹄的干勁，大力推進新型工業化，加快建設體現晉城特點、具有比較優勢的現代化產業體系。

澎湃新聞：“大抓工業、大興產業”是晉城市委、市政府向全市發出的動員令。那具體到實踐層面，如何抓工業？怎樣興產業？抓哪些？怎么抓？能否請您作一介紹？

薛明耀：推進新型工業化是一項系統工程、長期任務，真正抓好很不容易。為此，我們專門成立了工業經濟研究專班，邊思考邊實踐、邊研究邊總結，基本形成了一套較為系統的打法——“6333”新型工業化行動矩陣。

所謂“6”，就是全力抓好新型工業化六大行動。具體講，就是以能源革命領跑行動和制造業振興升級行動為重點和主攻，加快推動能源轉型，持續推動制造業做大做優做強。以產業集聚集群行動和企業梯度培育行動為載體和支撐，推動產業集群成勢、大中小企業融通發展。以科技創新賦能行動和產業生態優化行動為動力和保障，因地制宜加快培育新質生產力，以精耕細作換取投入產出。

第一個“3”，是從空間維度入手，圍繞“鏈核+園區+廊帶”三類集聚形態，力求產業定位、功能布局、基礎及配套設施更集聚、更高效。具體講，就是“一核強力引領”：以晉城經開區為核心，培育壯大光機電千億級產業集群，打造全市工業經濟和新質生產力領跑者和主引擎。“四區九園支撐”：以高平、陽城、陵川、沁水4個工業開發區和其中9個“園中園”為載體，形成與“一核”互補的特色工業產業集聚區。“兩帶三廊聯動”：全力打造長河丹河能源制造產業帶、沁河碳基復合材料產業帶，有機串連澤州-高平、沁水-高平-陵川、沁水-陽城-澤州三條工業廊道，實現差異發展、聯動發展。

第二個“3”，是從主體維度入手，聚焦企業、產品、企業家，加快“三位一體”振興，指導幫助企業練好內功，固本強基。具體講，一是培育做強企業。不斷厚植多元共生、充滿韌性的微觀基礎，讓經營主體多起來、大起來、強起來。二是打造更多精品。大力實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推出更多具有競爭力的行業標桿產品。三是培樹企業家隊伍。全力做好服務保障，讓在晉城的企業家政治上有地位、社會上有榮光、發展上有底氣、生活里有尊嚴。

第三個“3”，是從項目維度入手，聚焦“落地—入庫—投產”三個關鍵節點，強抓“三步組合”推進，實現項目從引入到產出的高效銜接。具體講，一是抓實招落一體調度。從產業、硬件、人才、專家、資金、場景等六方面抓實招商引資工作，常態化調度監測，切實提高招引質效和項目落地率。二是抓緊工業轉型項目推進。遴選百項左右重點工業轉型項目，市縣聯動，分級調度，全力破解手續辦理、要素保障等難點堵點。三是抓好為企業排憂解難辦實事。有事就辦，壓茬推進，千方百計幫助企業解除后顧之憂。

在此，我們也誠邀全國各地的企業家、投資者和創新團隊走進晉城、投資晉城、扎根晉城，共享晉城高質量發展的時代機遇，攜手打造推進新型工業化的標桿示范。

構建“一核四極、五指成拳”的新型城鎮化格局

澎湃新聞：您在講到晉城的特色優勢時，常說一個詞，就是“五指成拳”。我們理解就是各展所長、凝聚合力的意思。這也與中央推進以縣城為重要載體的新型城鎮化相契合。能否請您介紹下這方面的做法？

薛明耀：“五指成拳”是對晉城新型城鎮化建設的生動概括和形象表述。晉城下轄6個縣（市、區），除主城區“一核”之外，其他5個縣（市）就像人的手掌，五指張開各展其長，五指成拳凝聚合力。在山西來講，縣域經濟強是晉城一個明顯的比較優勢。我們用好這個優勢，深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，不斷開創城鄉融合發展新局面。

首先是突出規劃引領，優化空間布局。堅持城鄉規劃一體設計，明晰各縣（市、區）發展方向、功能定位，精準研判縣、鄉、村人口發展變化，科學布局生產、生活、生態空間。實施過程中，按照“五年規劃、三年計劃、當年行動”的節奏推進，細化目標任務、責任分工和實施路徑，確保一張藍圖繪到底。

山西省陽城縣城一角

其次是突出縣城建設，提升承載能力。錨定省內一流特色縣城建設，強化產業、基礎設施、公共服務等統籌布局，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力。近十年來，全市城鎮化率每年提高1個百分點，縣城建成區面積擴大一倍以上，城鄉居民人均收入比值由2.44縮小到2.03。全市人均GDP達到11.3萬元。以主城區、澤州縣形成的大市區為一核，高平、陽城、陵川、沁水四個縣（市）為四極的“一核四極、五指成拳”的新型城鎮化格局加速形成。

其三是突出產業興城，壯大縣域經濟。立足各縣（市、區）資源稟賦、產業基礎等條件，“一縣一業”做優一產，“一縣一鏈”做強二產，“一縣一品”帶活三產，發展各具特色的縣域經濟。比如，澤州、高平是全省生豬調出大縣，陽城是“華北蠶桑第一縣”，陵川是全省中藥材產業基地，沁水被譽為“中國蜜蜂之鄉”。同時，澤州的現代冶鑄、高平的智能制造、陽城的陶瓷琉璃琺華、陵川的中藥材精深加工、沁水的煤層氣產業也聚鏈成群、集群成勢。澤州縣、高平市、沁水縣、陽城縣4個縣（市）經濟總量連續5年穩居全省十強，全部進入“中部地區綜合競爭力百強縣”。

最后是突出以城帶鄉，促進城鄉融合。統籌抓好新型城鎮化和鄉村全面振興，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

澎湃新聞：2025年7月召開的中央城市工作會議上，習近平總書記提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，并強調要把城市更新作為重要抓手，晉城將如何落實？

薛明耀：我們深入學習貫徹中央城市工作會議精神，實施城市更新三年行動，促進城市結構優化、動能轉換、品質提升、文脈賡續、治理增效，加快建設現代化人民城市。一是優化城市結構。科學編制城市高質量發展總體規劃、基礎設施專項規劃、精品片區詳細規劃，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。持續完善“一體兩翼、六大組團、多片區”的空間布局，協調推進新城建設與老城更新，努力開創城市高質量發展新局面。

二是完善城市功能。“十四五”以來，57條城市道路建成通車，斷頭路、瓶頸路全面打通。建成政務服務中心、文化藝術中心、康養會展中心、城市體驗中心、全民健身中心等一批重大公共服務設施。系統建設大水源、大氣源、大熱源等市政基礎設施，入選全國系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

三是提升城市品質。“一區一策”開展老舊街區、老舊小區和城中村改造，開展完整社區建設試點，推出綠道串聯、道路暢通、公園微改造等一批“小而美”的城市更新示范項目，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

四是加強城市治理。建成智慧晉城調度指揮中心、市域社會治理中心，20個應用場景高效運行，城市治理更加規范化、精細化、智能化。開展奮進“十五五”“謀大事、辦實事、干成事”群眾意見征集活動，把群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，構建人人參與、人人共享的城市治理共同體。

繪就“一帶一韻、各具特色”的鄉村振興新畫卷

澎湃新聞：幾年前，晉城就提出要打造“學用‘千萬工程’經驗北方樣板市”，目前取得了哪些成效？

薛明耀：晉城一直是“千萬工程”經驗的忠實實踐者，也是直接受益者。近年來，我們堅持對標先進、高效統籌、強力推進，探索形成學用“千萬工程”經驗的“晉城實踐”，推動鄉村全面振興取得實質性進展、階段性成果。可以概括為五句話：

一是全域統籌，發展路子更寬了。我們圍繞“一環兩帶、五指成拳、百村精品、千村共富”總體布局，持續完善“市、縣、鄉、片、村”規劃體系，建成139個精品示范村、575個提檔升級村，重點打造20個特色片區，“云錦太行、城鄉融合、東方古堡”3條示范廊帶實現“一帶一韻、各具特色”。

二是產業支撐，農民生活更富了。我們錨定農業“特優”方向，深入實施200萬頭生豬擴能轉型、蜂業翻番富民等重點項目，精心建設103家現代農業產業園，培育壯大4個國家級、62個省級農業產業化龍頭企業，讓農民深度融入產業鏈、價值鏈。全市農村居民人均可支配收入絕對值、增速連續多年位居全省前列。

三是文旅賦能，鄉村活力更旺了。我們把文旅康養和鄉村振興融合發展作為最鮮明的特色、最有力的抓手。特別是大力實施太行一號文旅康養和鄉村振興融合發展示范帶工程，依托582公里的太行一號旅游公路，謀劃實施總投資616億元的285個項目，吸引3100余萬人次觀光旅游、近10萬人返鄉就業創業，帶富50余萬農村人口。

四是生態優先，人居環境更美了。扎實開展農村人居環境“兩清兩治兩管護”，全域推進廁所革命、垃圾治理等“五大行動”，農村生活垃圾收運處覆蓋率、污水治理率、衛廁普及率分別達到98.9%、56.4%、89.6%，均走在全省前列。全市黑臭水體全面消除，環境空氣質量綜合指數達到歷史最好水平。

五是治理增效，群眾滿意度更高了。我們不斷優化基層治理模式，選優配強基層黨組織領導班子，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，完善市、縣、鄉、村、網格五級聯動治理體系，群眾安全感滿意度連續14年全省第1。

澎湃新聞：您剛才提到的“太行一號”旅游公路，不僅串聯起沿線生態資源與人文古跡，更成為激活鄉村產業的主動脈。這樣一條“寶藏道路”，晉城如何圍繞其作文章？

薛明耀：建設太行一號旅游公路，是山西省委、省政府打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，推進鄉村振興的一項戰略性、基礎性工程。全省規劃建設里程5217公里，貫穿太原、陽泉、晉城等6個市。可以說是集聚了八百里太行最精華的自然人文資源。

太行一號旅游公路

其中太行一號旅游公路晉城段，連接全市90%的脫貧地區、90%的景區景點、90%的特色農產品產區，是全市鄉村振興的主戰場、大平臺。我們堅持“路、景、村、業”一體推進，累計建成582公里主線、154公里支線、50公里沁河古堡環線、150公里“百村百院”連接線，配套建立“城際、城市、城鄉、鎮村、旅游”五級一元公交全覆蓋體系。道路沿線的739個行政村（社區）全部達到人居環境整治三星級以上標準，沿途串聯的錫崖溝國家級旅游度假區、皇城相府、王莽嶺等大景區持續提質升級，形成了晉城特色的“6種文旅模式”“8種康養模式”。特別是我們以路為軸，沿途布局生豬、家禽、肉羊、蜂業、中藥材等產業項目，讓太行一號真正成為產業振興的“黃金紐帶”。

太行一號是我們的“寶藏道路”。比如136公里的太行一號陵川段，建有五彩斑斕的“百里畫廊”，配備“小陵伴游”系統，打造“此生必行”、音樂公路等品牌IP，成為“最有顏值、最有智慧、最有影響、最有效益”的旅游公路。高峰日均車流量達2萬余輛，公路旅游人數超5萬人次。以此為基，該縣全力打造太行山精品民宿集聚區，精品民宿數量達到60家，9家民宿入選“中國民宿品牌百強榜”，旅游綜合收入突破50億元，一批沿線村莊由昔日的貧困村蝶變為鄉村振興示范村。