鄉村振興智庫專家朱立志:“十五五”“三農”工作方面的主要內容

“十五五”（2026-2030年）期間“三農”工作的核心目標是錨定農業農村現代化，把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。
一、農業：提升綜合生產能力和質量效益
這一部分主要聚焦糧食安全、科技支撐和生產關系，旨在將農業建設成為現代化大產業。
（一）更高的糧食安全目標
-核心指標：“十五五”規劃綱要草案明確提出，到“十五五”期末，糧食綜合生產能力要達到1.45萬億斤左右。這是在“十四五”期間邁上1.4萬億斤新臺階后的又一次躍升，體現了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的決心。
-實現路徑：堅持產量產能、生產生態、增產增收“三個一起抓”，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
（二）強化耕地與科技“兩輪驅動”
-耕地保護：健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。具體措施包括嚴格占補平衡管理、高質量推進高標準農田建設和管護、加強黑土地保護和酸化耕地治理。
-科技創新：強化農業科技和裝備支撐。深入實施種業振興行動，加快選育突破性品種；實施農機裝備高質量發展行動，促進良田良種良機良法集成增效；因地制宜發展農業新質生產力，拓展無人機、物聯網、人工智能等應用場景。
（三）構建多元化食物供給體系
-堅持農林牧漁并舉，向森林、海洋、設施農業要熱量。包括發展深遠海養殖、現代設施農業、森林食品和生物農業，全方位挖掘食物供給潛力。
（四）健全種糧農民收益保障機制
-保護和調動農民種糧積極性是關鍵。規劃強調要強化價格、補貼、保險等政策的支持和協同。特別提出要加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，調動地方政府抓糧積極性。
二、農村：建設宜居宜業和美鄉村
這部分著眼于農村生活條件的現代化，目標是到2035年使農村基本具備現代生活條件。
（一）創造鄉村優質生活空間
-規劃提出了“創造鄉村優質生活空間”的新表述。這意味著要加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，提高基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度，使鄉村成為令人向往的優質生活空間。
（二）片區化推進鄉村振興
-結合實際學習運用“千萬工程”經驗，創新推進方式，分類有序、片區化推進鄉村振興，避免“撒胡椒面”，注重統籌協調和集聚發展。
（三）促進城鄉融合發展
-統籌優化村鎮布局，適應人口變化趨勢。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。同時，推動城鄉基礎設施互聯互通和基本公共服務向鄉村延伸覆蓋。
三、農民：促進持續增收與全面發展
這一部分的核心是讓農民的“錢袋子”鼓起來，并在城市融入、權益保障上取得新突破。
（一）首次提出“實施城鄉居民增收計劃”
-“十五五”規劃建議首次明確提出“實施城鄉居民增收計劃”。針對農民，重點是穩住工資性收入和經營性收入“兩大支柱”，同時逐步提高農民基礎養老金等轉移性收入，讓農民在收入與消費上實現實質性提升。
（二）科學有序推進農業轉移人口市民化
-落戶與保障：完善超大特大城市積分落戶政策，拓寬穩定就業居住的農業轉移人口落戶渠道。推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。
-子女教育：因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。
-社保覆蓋：穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例。
（三）拓寬農民增收渠道
-培育縣域富民產業：統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農村一二三產業深度融合，讓農民更多分享產業鏈增值收益。
-穩定農民工就業：實施大規模職業技能培訓，促進培訓與崗位精準匹配。加強大齡農民工關愛幫扶，強化欠薪整治。
四、政策保障：常態化幫扶與資金投入
-鞏固拓展脫貧攻堅成果：設立5年過渡期后的“十五五”時期，將轉向實施常態化精準幫扶。保持財政投入、金融支持等政策總體穩定，健全防止返貧致貧監測幫扶體系，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。
-提高政策效能：在做大投入增量的同時，強調“提高強農惠農富農政策效能”，把有限的財政、金融、社會資金用到刀刃上。