社科新人 | 楊連星：制度型開放助力高質(zhì)量發(fā)展

▋社科新人

青年是國家的希望和民族的未來。上海市一批青年才俊逐漸涵蓋哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域,形成了具有上海特色的青年學(xué)人共同體,這對于加強(qiáng)社科理論隊(duì)伍建設(shè)和繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)揮了積極作用。在中共上海市委宣傳部的指導(dǎo)下,上海東方青年學(xué)社近日組織評選出了2022—2023年度“上海社科新人”，本報將陸續(xù)予以推介,聚焦其傳承學(xué)術(shù)、創(chuàng)造思想、影響社會的使命擔(dān)當(dāng)。

本期推介的上海社科新人（2022—2023年度）是華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長、博士生導(dǎo)師楊連星，他兼任上海世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長、華東師范大學(xué)中國自貿(mào)戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長。他主要研究方向是開放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域。

原文 ：《制度型開放助力高質(zhì)量發(fā)展》

作者 |華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長 楊連星

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更為安全的開放，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略與制度型開放

如何釋放制度開放紅利，進(jìn)而破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點(diǎn)和困境，需要全面剖析制度型開放的內(nèi)涵，進(jìn)而精準(zhǔn)把握釋放制度型開放紅利的關(guān)鍵領(lǐng)域。基于此，針對制度型開放的研究，主要可以從三個方面展開：

一是針對制度型開放的內(nèi)涵研究，目前研究仍然聚焦在主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，著重探究關(guān)于國際貿(mào)易、國際投資等系列領(lǐng)域的規(guī)則，但對于制度型開放的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究尚未形成系統(tǒng)性框架。已有研究主要關(guān)注投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但是“邊境后”制度創(chuàng)新領(lǐng)域超越傳統(tǒng)商品和要素流動型開放，關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購等涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排，現(xiàn)有研究仍存在碎片化等問題，亟待深入厘清如何通過制度創(chuàng)新降低制度性交易成本，提升開放的深度和質(zhì)量。

二是在制度型開放的關(guān)鍵領(lǐng)域自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略方面，目前大部分研究與自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。一方面，針對自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵而言，自貿(mào)區(qū)作為制度開放創(chuàng)新高地而非政策洼地，但是既有研究仍未厘清自貿(mào)區(qū)究竟是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”還是“制度特區(qū)”，即在現(xiàn)實(shí)層面自貿(mào)區(qū)是一個獨(dú)立行政區(qū)，還是停留在制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)，已有研究仍未能給出清晰一致的回答。另一方面，針對自貿(mào)區(qū)的使命而言，如何發(fā)揮釋放自貿(mào)區(qū)制度型開放紅利，如何在“為國家試制度”和“為地方謀發(fā)展”之間取得均衡，自貿(mào)區(qū)仍面臨著發(fā)展使命方面亟待厘清的理論和現(xiàn)實(shí)問題，既有文獻(xiàn)對此也鮮有涉及。此外，在自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略及未來使命任務(wù)方面，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，如何構(gòu)建形成更為科學(xué)有效的自貿(mào)區(qū)評價指標(biāo)體系，進(jìn)而引領(lǐng)推動自貿(mào)區(qū)成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地，也是當(dāng)前亟待回應(yīng)的重要現(xiàn)實(shí)命題，需要進(jìn)一步通過深入實(shí)踐給予系統(tǒng)回答。

三是在高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度型開放方面，“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”成為推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在，但是對于高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)深化規(guī)則領(lǐng)域及其影響，相關(guān)研究仍然較少。在構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，已有定量研究多側(cè)重在自貿(mào)協(xié)定水平深化，即協(xié)定WTO+和WTO-X領(lǐng)域的核心條款覆蓋程度，以及邊境深度條款和邊境后深度條款的覆蓋程度提升，但關(guān)于對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心領(lǐng)域與協(xié)定垂直深化方面，探究較少。在當(dāng)前CPTPP協(xié)定談判涉及的核心領(lǐng)域中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購等垂直深化研究尚顯不足，未來需要以自貿(mào)協(xié)定異質(zhì)性垂直深化為基礎(chǔ)，全面探尋中國自貿(mào)區(qū)深化升級路徑，進(jìn)而支撐高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試。

國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)與高水平開放

地緣政治沖突、逆全球化貿(mào)易爭端等因素疊加，中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑中扮演著愈加重要的角色。但相較于中國貿(mào)易大國地位與趨勢，中國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)與實(shí)踐方面，仍然存在極大的“缺位”。基于此，立足大變局下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序重構(gòu)背景，亟待從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、制度開放風(fēng)險等方面展開研究。

一是聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，基于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的視角，優(yōu)化區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計，成為當(dāng)前數(shù)字強(qiáng)國建設(shè)和高水平對外開放的關(guān)鍵所在。全球化進(jìn)入“數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動”時代，數(shù)字貿(mào)易日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，然而，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未達(dá)成統(tǒng)一模式，貿(mào)易數(shù)字化面臨若干新問題和新挑戰(zhàn)。因此，如何加快構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深化的“中國范本”，成為新發(fā)展格局下全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。已有文獻(xiàn)多從引致效應(yīng)采用定性分析方法，對于數(shù)字貿(mào)易影響因素也僅涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)信息管理規(guī)則和全球規(guī)則環(huán)境等，缺乏針對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和條款深化領(lǐng)域異質(zhì)性的研究，未來研究需要側(cè)重將數(shù)字貿(mào)易條款異質(zhì)性，完整引入相關(guān)理論框架和經(jīng)驗(yàn)研究策略，進(jìn)而有助于促進(jìn)中國在全球新一輪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中掌握主動權(quán)，以此推動多邊范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立。

二是針對開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究，在大變局下厘清我國在全球范圍內(nèi)資源配置的開放新格局和新舉措，對于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)與實(shí)踐影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價值。然而，當(dāng)前將開放型經(jīng)濟(jì)新體制與中國改革實(shí)踐相結(jié)合的研究仍然較少。我國高水平對外開放采用“總體漸進(jìn)”和“試點(diǎn)先行”的路徑，推動更為安全的開放，堅持底線思維、極限思維，以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。基于此，能否針對開放型經(jīng)濟(jì)新體制可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行相對完整的理論與對策研究，對降低制度型開放風(fēng)險尤為重要，這也是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者面對的重要課題。

三是在吸引高質(zhì)量外資方面，需要進(jìn)一步嘗試?yán)迩逯贫乳_放與吸引外資之間的關(guān)系，進(jìn)而借助新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)刻畫新型國際投資現(xiàn)象，以此在新發(fā)展格局下，提升國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量與全球經(jīng)濟(jì)治理能力。在國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)背景下，如何發(fā)揮制度型開放吸引高質(zhì)量外資的重要作用，仍然有兩個重要關(guān)鍵問題需要深入探究：一方面，需要全面梳理負(fù)面清單、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等制度型開放措施，科學(xué)評估其對于高質(zhì)量外資的影響機(jī)理。基于制度型開放“五自由一便利”相關(guān)創(chuàng)新投資條款的深化趨勢與特征，全面定量評估厘清制度型開放對于外資的影響機(jī)理，不僅有助于穩(wěn)外資，同時對于全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈，極具重要的現(xiàn)實(shí)價值。另一方面，在高質(zhì)量外資方面，不僅需要厘清制度型開放對于投資的“結(jié)果”變化影響，更重要的是識別出對于投資的意愿變動影響，通過突破性區(qū)分識別投資促進(jìn)和投資便利性條款的影響差異，彌補(bǔ)既有研究結(jié)論局限，對已有研究形成有益補(bǔ)充。

治學(xué)談：

我主要研究方向聚焦于開放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域，自攻讀博士以來，我開展既一脈相承又各具特色的系列研究：一是在制度型開放層面，為構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提供微觀經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；二是在對外投資層面，以量化制度型開放，推動高質(zhì)量對外投資政策優(yōu)化；三是在出口貿(mào)易競爭力層面，聚焦數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域研究，為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變化提供應(yīng)對舉措。已有研究通過破解高水平對外開放面臨的一系列難題，創(chuàng)新性以自貿(mào)協(xié)定異質(zhì)性深化研究，探尋中國自貿(mào)戰(zhàn)略升級路徑，基于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈視角剖析科技自立自強(qiáng)影響，在高質(zhì)量吸引外資、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略等領(lǐng)域形成突破性成果。在社會服務(wù)方面，主動對接服務(wù)國家區(qū)域重大開放戰(zhàn)略需求，部分成果獲正國級以及副國級等采納批示30余項(xiàng)。在理論宣傳方面，注重講好中國式現(xiàn)代化開放故事，在光明日報、中國教育報等發(fā)表理論報刊文章20多篇。在理論闡釋方面，注重推動黨的創(chuàng)新理論體系化、學(xué)理化研究，理論專著《開放新高地：上海自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略》入選2023年“上海智庫報告”。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1991期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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