中國經濟導報 | “十五五”美麗中國建設向“綠”而行而行

從浙江安吉讓生態產品價值轉化落地見效，到青海三江源筑牢中華水塔生態安全屏障；從廣東推動制造業綠色升級蝶變，到內蒙古穩固北方生態安全屏障、甘肅酒泉打造千萬千瓦級風光基地，再到福建武夷山實現生態保護與文旅發展融合雙贏……“十四五”時期，大江南北的生動實踐，勾勒出美麗中國建設的鮮活圖景。

回望“十四五”，美麗中國建設交出了一份亮眼的生態答卷，經濟社會發展的“綠色”底色更加鮮亮——我國建成全球規模最大的碳排放權交易市場和清潔電力供應體系，為全球氣候治理貢獻了中國方案；資源利用效率持續提升，萬元GDP用水量降至50立方米以下，以更少的資源消耗支撐更高質量的發展；生態屏障持續筑牢，全國森林覆蓋率提高到25%以上，綠色成為祖國大地的主色調；環境質量穩步改善，地級及以上城市空氣質量優良天數比例穩定在87%左右……一系列實打實的成果，印證著我國生態文明建設的堅實步伐，也彰顯了我國推動綠色發展、建設美麗中國的堅定決心。

成績值得肯定，挑戰依然艱巨。當前，美麗中國建設仍站在機遇與挑戰并存的關鍵十字路口，面臨著內外交織的發展難題。北京市社會科學院副研究員王鵬在接受采訪時表示：一方面，綠色轉型已形成堅實的政策合力和廣泛的社會共識，為美麗中國建設奠定了良好基礎；另一方面，發展轉型的陣痛期尚未過去，全球氣候博弈的復雜態勢持續演變，加之資源環境承載壓力依然存在，使得美麗中國建設任務緊迫且艱巨。

面向“十五五”，美麗中國建設的方向已然清晰、目標更加明確。黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。“十五五”規劃建議錨定未來五年發展目標，提出美麗中國建設取得新的重大進展，并為后續發展劃定了清晰藍圖。

站在“十五五”新的起點上，2026年的建設目標更加明確。2025年底召開的中央經濟工作會議提出，堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。2025年全國發展和改革工作會議明確，要以“雙碳”為引領加快推進全面綠色轉型，并提出穩步實施碳排放總量和強度雙控制度，完善配套制度，強化評價考核，嚴控新增“兩高”項目的細化路徑。2026年全國生態環境保護工作會議聚焦統籌推進美麗中國建設、持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化、著力增強綠色發展動能等七個方面重點任務，推動美麗中國建設邁出堅實步伐。

隨著頂層設計的不斷完善，各地也迅速行動起來。近期各地陸續召開地方兩會，在多地發布的政府工作報告中，均將推動綠色低碳轉型作為2026年重點工作內容，圍繞減污降碳協同增效、加快經濟社會發展全面綠色轉型構建清潔低碳安全高效的能源體系等內容，形成上下聯動、同向發力的建設格局。

美麗中國建設也成為各地代表委員熱議的焦點。青海省人大代表李國梅深耕玉樹林草領域多年，見證了三江源從“零散補救”到“全域科學保護”的轉變。她表示，三江源的水更清、草更茂，牧民從生態保護的參與者變成受益者，生態補償、草場確權等舉措讓生態與民生實現了雙贏，這也是綠水青山就是金山銀山理念在基層落地生根的生動體現。山西省政協委員、運城市副市長、民建運城市委主委張銳認為，應加快構建“多元互濟、互補協調”的能源供應體系，在省級層面加強頂層設計，科學評估風、光、地熱、生物質等各類新能源資源潛力與開發條件，制定差異化發展策略，破解土地等要素制約……這些來自基層的實踐與建議，讓美麗中國建設的路徑更加貼合實際、貼近民生，也讓生態文明建設的根基更加牢固。

從頂層設計的謀篇布局，到基層實踐的探索創新，美麗中國建設正以系統思維破解發展難題，以轉型思維激活綠色動能，將各級部署轉化為具體行動，推動生態文明建設向更深層次、更高水平邁進。中國企業聯合會管理咨詢工作委員會委員、高級咨詢師董鵬認為，“十五五”時期推動美麗中國建設，關鍵要找準撬動全局轉型的支點，在“價值重構、空間重塑、生活重建”三個層面實現突破性進展。具體來看：在價值重構的宏觀層面，應加快建立生態產品價值實現的閉環機制，讓綠水青山的“生態賬”變成可度量、可交易、可抵押的“經濟賬”，通過深化生態補償、碳排放權交易等市場化手段，讓生態保護者、修復者獲得實實在在的收益，從根本上解決“保護與發展”的內在張力；在空間重塑的中觀層面，應推動“三線一單”從單純的管控工具向發展導向轉變，立足不同區域的資源稟賦，優化重大生產力布局，引導形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局，實現城市與自然、生產與生態的和諧共生；在生活重建的微觀層面，應聚焦綠色生活方式的激勵與賦能，通過完善綠色消費激勵機制、打造沉浸式生態文化場景，讓簡約適度、綠色低碳的生活方式從“提倡”變成人們的自覺“向往”和社會“風尚”。

來源 | 中國經濟導報 記者：白雪

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