著力發揮公益慈善作用 助力養老服務體系建設——訪第十四屆全國政協常委、中華慈善總會會長唐承沛

《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》對構建養老服務事業產業發展三方協同機制作出部署，指出要“發揮養老服務社會參與作用”，強調“鼓勵通過設立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養老服務”。“十四五”以來，中華慈善總會聚焦老年群體急難愁盼，堅持精準施策、精準幫扶，努力讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。近日，本報記者采訪了第十四屆全國政協常委、中華慈善總會會長唐承沛，了解慈善助老的工作思路、實踐成效與未來規劃。

記者：“十四五”期間，中華慈善總會在增進老年人福祉方面開展了哪些重點工作與特色實踐？

唐承沛：習近平總書記強調，尊老敬老是中華民族傳統美德，愛老助老是全社會共同責任，要求把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。

慈善力量在增進老年人福祉方面，具有內容多維、形式多元的特點，不僅能為老年人提供物質幫助，更能在精神關懷、社會融入、尊嚴維護層面發揮不可替代的作用。“十四五”期間，中華慈善總會深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略部署，聚焦老年人所思所想所盼，發揮自身優勢，開展一系列重點工作與特色實踐，為增進老年人福祉作出應有貢獻。

一方面，積極支持長期照護行業發展。“一人失能、全家失衡”，失能老年人照護服務是失能老年人家庭的迫切需求，也是養老服務體系建設的重點難點。長期以來，慈善總會積極參與全國長期照護行業理論研究、政策制定、教材編纂、標準化建設等工作，聚焦失能、高齡老年人的生活照護、康復服務、心理支持等方面，廣泛開展長期照護服務、養老機構管理等專業培訓，舉辦長期照護學術交流、文化活動、經驗分享會等，促進行業互學互鑒，為我國長期照護行業發展提供堅實支撐，有力服務養老服務體系建設。

另一方面，持續關心和保障老年人生活需求。圍繞“老有所養”，慈善總會連續多年實施助老項目，積極爭取中央財政資金與社會慈善力量支持，聚焦老年人助餐助浴、家庭適老化改造與設施支持、防走失與安全守護、精神慰藉與社交服務等內容，切實增進老年人福祉，減輕家庭負擔，幫助老年人獲得高質量、有尊嚴的晚年生活。圍繞“老有所樂”，充分發揮慈善資源優勢，加強與各地慈善會、志愿者隊伍的合作，通過開辦老年大學、開設文化娛樂養生課堂、開展陪伴關愛活動，豐富老年人精神文化生活。

記者：結合具體項目，請您談談針對不同老年群體的差異化需求，中華慈善總會如何精準識別、精準對接、精準救助，切實把慈善資源用到最需要幫助的老年人身上？

唐承沛：老年人是一個需要個性化特殊照護的群體。針對高齡、獨居、空巢、農村留守、失能失智、重病等不同老年群體的實際需求，必須構建多層次、精準化的養老服務與支持體系。多年來，中華慈善總會以慈善項目為抓手，在精準識別、精準對接、精準救助困難老年人方面開展了豐富實踐，積累了寶貴經驗。

針對高齡與失能失智老年群體，慈善總會長期實施“失能老年人照護質量提升試點”項目，通過“軟件+硬件”雙提升模式，為陜西、湖南、四川涼山、甘肅臨夏等地養老機構提供護理培訓、管理指導和設備捐贈，顯著提升了中西部地區養老機構服務的標準化和專業化水平。失能失智老年人因此受益，相關做法在行業內得到借鑒推廣。

針對獨居、空巢與農村留守老年群體，慈善總會與各地民政部門、慈善會協同合作，精準識別老年人在基本生活、精神慰藉等方面的現實需求，分類實施慈善幫扶項目。例如，慈善總會連續二十二年開展“慈善情 暖萬家”項目，會同各地慈善會與愛心企業，通過捐款捐物、開展志愿服務等方式，對基層困難老年人進行節日慰問、探訪關愛和物質幫扶；在江蘇、廣西、福建、湖南、廣東、湖北等地支持建造長者食堂，著力解決農村及社區老年人“吃飯難”問題；在甘肅張掖等地實施互助養老項目，通過線上募捐與線下服務相結合，助力補齊中西部地區農村養老服務短板。

針對重病老年群體及家庭，慈善總會多年來持續開展“患者援助”項目，其中包括多項面向老年患者的幫扶，主要提供藥品供給、康復設備、醫療檢測、資金支持等援助，有效減輕重病老年人家庭的經濟負擔，惠及數萬老年人。

記者：“十五五”時期，面對我國人口老齡化新特點、新趨勢，您認為慈善事業應如何更好地服務于積極應對人口老齡化國家戰略？

唐承沛：慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是服務積極應對人口老齡化國家戰略、推動養老服務高質量發展不可或缺的重要力量。“十五五”時期，面對我國人口老齡化呈現的新特點、新趨勢，慈善事業應展現更大作為、發揮更大作用。

首先，要錨定國家發展大局，自覺將慈善助老工作融入中國式現代化建設全過程，以法治化、規范化、標準化保障慈善事業在養老領域長期穩定發揮作用。其次，要積極培育高質量社會慈善生態，構筑陽光透明、健康有序、多元協同的慈善生態與治理格局，為助老服務提供堅實組織保障。第三，要著力提升慈善組織社會公信力，通過建立健全綜合監管體系，推進陽光慈善建設，增強社會各界對慈善助老項目和活動的信任與支持，以慈善事業持續健康發展助力養老服務體系建設。第四，要深化“銀發經濟”與慈善領域的深度融合，引導慈善資源支持適老化產品研發、社區養老設施建設，以慈善項目支持拓展新型養老消費場景。第五，要進一步強化各相關方協同合作機制，構建養老領域多元合作網絡，加強與政府部門、市場主體等多方合作，推動加快構建養老服務事業產業發展三方協同機制，更好發揮社會慈善事業在養老服務中的參與作用。

記者：中華慈善總會將采取哪些舉措保障慈善助老更好發揮作用？

唐承沛：下一步，慈善總會將認真謀劃“十五五”時期整體工作規劃，進一步圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略制定相關舉措，切實發揮樞紐型、平臺型慈善組織作用。

一是切實加強黨對慈善事業的領導。進一步加強和改進黨的建設，把黨的領導貫穿于慈善總會事業發展各方面、全過程，確保事業發展始終沿著正確政治方向前進。持續深化黨的創新理論武裝，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把深入學習領會習近平總書記關于慈善事業的重要論述，與學習貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要論述相結合，牢牢把握黨中央關于慈善事業、老齡工作的部署要求。推動黨建工作與慈善募捐、項目實施、公益活動等業務深度融合，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為慈善服務效能。

二是以規范化運營保障慈善助老行穩致遠。堅持依法興善、依法行善、依法治善，始終在法治軌道上開展慈善活動、做好慈善工作，深入貫徹落實新修改的慈善法及配套法規制度，完善自我約束機制和風險防范處置機制。教育引導慈善工作者恪守道德操守、規范從業行為，堅決守住底線紅線，守護好人民群眾的每一份善款、善物、善心。

三是更好發揮社會力量參與養老服務的作用。持續推進慈善助老品牌項目及相關活動，精準對接老年人在日常照料、長期照護、康復護理、精神文化等方面的新期待、新需求，提高項目執行效率，切實為老年人做好事、辦實事、解難事。大力弘揚慈善文化、養老文化，傳承和弘揚中華民族孝親敬老、扶貧濟困的傳統美德，廣泛營造慈善助老的濃厚社會氛圍。著力打造可操作性強的慈善助老項目和活動，調動引導更多市場主體、慈善組織、個人積極投身慈善助老事業，踐行社會責任。