兩會深度觀察：從“人工智能+”到“智能經濟新形態”

2026年是“十五五”開局之年，智能經濟正迎來爆發式增長，其中“智能終端”與“智能體”兩大板塊構成了萬億級市場的核心引擎。

“智能經濟新形態”首次出現在我國政府工作報告中，也是“人工智能+”連續第三年在政府工作報告中出現。

《政府工作報告》明確提出打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”,促進新一代智能終端和智能體加快推廣,推動重點行業領域人工智能商業化規?；瘧?培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設,促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程,加強全國一體化算力監測調度,支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用,健全數據要素基礎制度,建設高質量數據集。完善人工智能治理。

01

時代必然，人工智能正向億萬智能終端延伸

當前，人工智能已跨越了單純的技術驗證期，進入了以“智能終端”普及和“智能體”自主執行為特征的規模應用期。過去幾年，大模型能力的溢出效應使得AI不再局限于云端服務器，而是能夠下沉到手機、汽車、家居等億萬級智能終端上，讓每個設備都具備了感知與交互的“大腦”。

以大模型等為代表的人工智能技術在經濟社會中滲透程度不斷加大，智能經濟核心產業規模快速增長，正在加快賦能千行百業。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員莊芹芹認為，我國正處于高質量發展的關鍵時期，要充分發揮人工智能的“頭雁”效應，加快構建智能經濟新形態，賦能以實體經濟為支撐的現代化產業體系建設。

2025年我國發布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，《意見》明確提出，到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%；到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。“十五五”時期，大模型、智能體、具身智能等人工智能技術將迎來快速發展，智能經濟相關部署陸續出臺，推動生產方式、消費方式和社會治理方式全面轉型。

02

多策并舉，推動“智能經濟新形態”發展

在國務院新聞辦公室于3月5日舉行的吹風會上，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛對此進行了深度解讀：今年首次在《政府工作報告》中提出要“打造智能經濟新形態”，其中所傳遞的信息是：要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，盡快地打開經濟增長的新空間、孕育新模式、壯大新動能。

陳昌盛表示，關于“打造智能經濟新形態”，可以從三個方面理解。

一是拓展規模化應用，努力使“人工智能+”“加得”更快速。比如，從硬件和智能終端的層面看，要繼續實施“以舊換新”方面的支持政策，使AI手機、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網聯汽車等產品進一步走進千家萬戶。在軟件方面，要加快智能體行業的壯大，發展智能延伸新業態。在行業上，要加快垂直領域應用，建一批中試應用基地，使AI與工業、農業、教育、醫療、科技等垂直領域深度結合。從推進方式上來說，要解決長期存在的“重硬輕軟”問題，二者要同等對待。而且，要少走私有化部署的老路子，支持公共云的發展，支持大量的企業普遍地上云，使用智能賦能工具，使人工智能應用的飛輪轉得更快。

二是要深入推進開源開放。“DeepSeek時刻”已經使我們看到了開源帶來的巨大變化。因此，我們要加快開源社區建設，加快開源數據集、開源工具集的建設。還要針對人工智能、大模型、具身智能等技術，培育一批優質開源項目。要降低中小企業應用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些算力模型。另外，要打造開源文化，用好國家的人工智能產業投資基金，支持AI創業，幫助AI創新創業降低成本、快速發展。

三是要打牢AI發展的底座。首先要打牢基礎設施的底座?，F在網上有一句話，說的是“AI的盡頭是能源”。我們要用好電網體系的優勢，進一步地實施建設超大規模的計算集群和算電協同的新型基礎設施建設。在技術上，要更開放、多方面地探索進一步支持提升大模型和算力的能力，多路徑、多路線地布局具身智能、世界模型等。在生態上，要更加快地促進模型引用的生態培養，增強前瞻式的競爭能力。加快建設人工智能的創新高地，建設打造對AI人才要素具有強吸引力的一些磁場。

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勢頭強勁，智能經濟新形態市場廣闊

3月6日，國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示，將深化“人工智能+”行動，“十五五”末人工智能相關產業規模將增長到10萬億元以上。

移動場景正成為承載AI體驗的核心入口，并將互聯網企業與手機廠商推向競合關系的新起點。Quest Mobile數據顯示，截至2025年12月，移動端兩類應用活躍用戶規模7.22億，滲透率56.6%；手機廠商AI助手合計用戶規模5.59億，占比達57.7%。

2026年是“十五五”開局之年，智能經濟正迎來爆發式增長，其中“智能終端”與“智能體”兩大板塊構成了萬億級市場的核心引擎。而支撐智能終端與智能體運行的算力網絡、數據服務及安全保障市場也將同步激增。智能終端產生的海量實時數據需要邊緣算力進行即時處理，推動了邊緣計算市場的快速擴張；而智能體的自主決策則需要高可信的數據環境，催生了隱私計算和數據合規服務的巨大需求。

04

智能連接新形態，電信運營商的新機遇

在“智能終端”與“智能體”驅動的智能經濟新形態中，電信運營商擁有獨特的“網+云+端”資源優勢，面臨從管道商向“智能連接與算力服務商”轉型的巨大機遇。

一方面，運營商是智能終端泛在連接的最佳守護者。數以百億計的智能終端需要全天候、低時延、高可靠的網絡連接，運營商可利用5G-A及切片技術，為智能汽車、工業機器人、AR/VR眼鏡等關鍵終端提供差異化網絡保障，確保智能體指令的秒級觸達。

另一方面，運營商是智能體落地的關鍵賦能者。智能體的運行依賴強大的算力調度，運營商遍布全國的邊緣機房是部署“邊緣智能體”的理想場所。運營商可構建“分布式智算網絡”，將算力下沉到離智能終端最近的邊緣節點，為智能體提供低時延的推理服務。例如，為城市交通智能體提供路口級的實時算力，為工廠巡檢智能體提供車間級的視覺分析能力。這種“近端算力”服務是互聯網云廠商難以比擬的優勢。

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