全國人大代表吳小麗：為老年群體、特殊群體謀福祉，破解跨境養老與無障礙難題｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 兩會報道

從事社會服務工作數十年，全國人大代表、澳門街坊總會會長吳小麗長期關注粵港澳大灣區民生融合與社會服務發展。

今年全國兩會，她圍繞無障礙環境長效管護、社區養老服務體系建設、珠澳跨境養老合作以及琴澳深度融合等議題提出九項建議。

吳小麗向《華夏時報》記者指出，當前無障礙設施仍存在“重建設、輕維護”、通道被占用等問題，呼吁依托社區網格化管理與智能技術，開通“隨手拍”上報平臺，鼓勵公眾參與監督。

在養老領域，針對澳門土地資源緊缺導致的“一床難求”困境，她建議以珠海為試點，推動珠澳跨境養老服務合作，破解福利不可攜、醫保銜接難等制度障礙。

同時，她強調橫琴粵澳深合區應加快跨境交通新通道研究，優化通關與支付便利，推動形成“琴澳半小時生活圈”，讓港澳居民在灣區“進得來、住得下、發展好”。

打通無障礙服務“最后一公里”

就無障礙建設，吳小麗接受記者采訪時指出，無障礙建設是社會文明進步的重要標志，《中華人民共和國無障礙環境建設法》2023年實施后，我國無障礙建設從“有沒有”邁向“好不好”，在設施改造、信息無障礙等方面成果顯著。但當前仍存在“重建設、輕維護”、無障礙通道被占用、設施設計不規范、盲文標識不清等問題，影響殘障人士、老年人等群體出行，無障礙服務“最后一公里”有待打通。

為解決這些問題，吳小麗提出構建長效監察維護機制，建議依托社區網格化管理，聯合多部門統籌設施管護，運用物聯網、大數據技術實現智能監測預警，并開通移動端“隨手拍”上報平臺，鼓勵公眾共同參與設施管護。她還強調要深化全社會宣傳教育，通過媒體、社區、校園等渠道普及無障礙理念，開展“無障礙體驗官”、情景工作坊等活動，促進公眾理解與參與。

在科技賦能方面，吳小麗特別提到，應鼓勵研發高性價比智能無障礙產品，如打造高精度“無障礙數字地圖”，以橫琴粵澳深合區為試點，融合澳門先進經驗與智慧科技，形成可復制的智慧無障礙模式。

此外，她還提議緊抓文旅消費升級機遇，將無障礙融入文旅產業，打造無障礙旅游服務鏈，以橫琴粵澳深合區為試點開發跨境無障礙文旅產品，既滿足民生需求與消費增長，又彰顯城市人文關懷。

破題“老有所養”“一床難求”

針對我國已進入中度老齡化社會的現狀，吳小麗在《關于以粵港澳大灣區為先行示范區系統推進社區養老服務體系高質量發展的建議》中提出，社區養老是“原居安老”的核心模式。

為完善社區養老服務體系，吳小麗建議國家層面強化頂層設計，由民政部牽頭多部門構建統一政策框架，推動養老、醫療、社保等政策與社區銜接。

“粵港澳大灣區及橫琴粵澳深度合作區具備先行先試優勢，適合探索社區養老高質量發展路徑。”她特別指出，建議大灣區層面完善服務空間布局與網絡，統籌配置養老設施，打造日間護理中心、頤康活動中心、上門服務隊聯動的嵌入式體系，以穩定財政投入保障服務持續運營，形成全生命周期照護網絡。以橫琴粵澳深度合作區為試點，構建長效運行機制，整合日間照護、居家支援、康復護理服務，建立照顧者支援中心，提供培訓、暫托服務，探索津貼與稅費減免政策；完善服務標準與監管評估，將質量與財政支持掛鉤；培育專業隊伍與社區志愿網絡，增強社區養老內生動力。通過分層推進、試點先行，為全國社區養老提供可復制經驗，助力應對人口老齡化國家戰略。

針對澳門已進入深度老齡化社會、土地資源緊缺導致養老機構床位缺口大的現狀，吳小麗提交了《關于推動珠澳跨境養老服務合作創新，破解澳門老年人機構養老難題的提案》。她認為，珠海是澳門老人跨境養老的首選地，但目前珠澳跨境養老仍面臨福利不可攜、醫保銜接斷層、服務標準不統一等制度障礙。

為此，她建議由廣東省民政廳聯合澳門社工局、珠海市民政局成立協調小組，建立專項協同機制，統籌服務標準、福利銜接等工作；強化福利與保險保障，推動澳門醫療券、養老補貼在珠海定點養老院兌付，引入無等候期商業醫保覆蓋醫保空窗期急診住院費用，開發大灣區跨境養老保險產品。

吳小麗還提出，應統一珠澳跨境養老服務標準，以國家養老服務標準為基礎，實現護理資質互認與常態化培訓；完善醫療配套，支持珠海試點養老院設醫療點，與三甲醫院建立綠色轉診通道，擴大“港澳藥械通”覆蓋養老院常用藥械。

“建議分步推進試點，遴選珠海優質養老院先行先試，建立評估機制，成熟后推廣至全市及大灣區，形成可復制的珠澳跨境養老模式，彰顯‘一國兩制’民生融合優勢。”吳小麗說，

聚焦琴澳深度融合

作為澳門街坊總會會長，吳小麗尤其關注粵港澳大灣區特別是橫琴粵澳深度合作區一體化發展。針對當前跨境流動效率不高、交通銜接不暢等痛點，吳小麗從多維度著手，建議構建全方位、高品質的支持體系，讓港澳居民更好融入大灣區發展。

橫琴粵澳深度合作區成立四年多，琴澳融合提速，在合作區就業生活的澳門居民約2.97萬人，跨區辦公約5.46萬人，橫琴口岸年客流量突破三千萬人次，車輛通行量大幅增長，現有橫琴口岸已無法滿足高峰通行需求。合作區規劃新增4條聯澳陸路通道、4處“一線”口岸及1處聯澳客運碼頭，建設跨境新通道迫在眉睫。

對此，吳小麗建議加快落實跨境新通道研究，統籌碼頭銜接、水利治理、輕軌對接、生態保護等因素，優先推進澳門大學橫琴校區智能化口岸建設，并提前規劃與澳門輕軌的對接路線。同時，完善橫琴口岸交通基建與軟件配套，探索琴澳出租車跨境協作，實現“一鍵預約、一碼通行、一次支付”。此外，還建議研究新增合作區“二線”通道，并將“澳門單牌車”政策覆蓋新建口岸，以疏通交通脈絡，助力構建琴澳半小時生活圈。

針對更廣泛的粵港澳跨境障礙，吳小麗建議全面提升通關便利性，推廣“合作查驗、一次放行”模式至大灣區所有重要口岸，延伸至高鐵站、機場；擴大“常旅客”范圍，將常住內地港澳居民納入便捷通關；簡化“港車北上”“澳車北上”流程，延長停留期限，探索三地一證通行。在交通配套方面，將推動港澳支付工具與內地交通支付互認，實現“一碼通行”，并搭建大灣區統一跨境出行信息平臺。同時，加強政策宣傳與優勢轉化，搭建多語種大灣區便民服務信息平臺及港澳專業服務對接平臺，讓港澳居民“進得來、住得下、發展好”。

在優化跨境社會服務環境方面，針對境外非政府組織代表機構在開展公益服務時面臨的稅收困境，吳小麗建議探索“公益屬性”稅收身份認定機制，賦予“公益性社會服務機構（跨境）”稅收身份，參照境內非營利組織享受稅收優惠。同時，擴大公益性服務增值稅免稅范圍，并探索公益項目直接成本稅前加計扣除試點，以推動大灣區社會服務規則銜接。

此外，吳小麗觀察到，“澳車北上”政策實施以來，超3.8萬輛澳車備案，累計通行439.3萬輛次，帶動港珠澳大橋口岸車流大幅增長，2023年通行量突破680萬輛次，但周末、節假日口岸擁堵嚴重，蓄車區飽和，周邊交通壓力劇增。

對此，她建議強化數據賦能，預判高峰流量并設置專用通道。更值得關注的是，建議加快研究“橫琴單牌車北上”，將“澳車北上”政策延伸至橫琴口岸，優先以橫琴“澳門新街坊”業主為試點，通過數據聯通與“二線”監管創新，實現單牌車通行雙口岸，分流港珠澳大橋口岸壓力，便利澳門居民參與橫琴建設，促進跨境要素高效流動，助力大灣區跨境交通協同發展。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳