兩會直擊：持續關注意定監護制度落地完善，姚卓勻代表希望老人都能從容老去

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

“目前我國60歲及以上老年人口已達3.2億人，占全國總人口的23%。人口老齡化程度持續加深，家庭結構少子化、空巢化減弱了傳統家庭養老監護功能。”全國人大代表、上海市政協副秘書長、民盟上海市委專職副主委姚卓勻注意到，這些老年人中不少是失智失能的老人、要養育殘障孩子的老人、失獨老人等特殊群體。

為了讓更多老人能夠從從容容、游刃有余地老去，連續兩年全國兩會，姚卓勻都圍繞探索完善意定監護制度開展調研，并提交代表建議，“希望我們人大代表的力量，能真正幫助到那些有需要的人”。

推動意定監護地方立法進程

對意定監護制度的關注，源于姚卓勻日常的工作經歷。

“前些年，民盟上海市委與市人大常委會信訪辦開展合作共建，2024年我們將目光聚焦在‘老養殘’家庭這一特殊群體上，并在當年開啟了聯合調研。”姚卓勻說，在這次調研中，她作為課題組成員，實地調研了全市5家不同類型的養老機構，并與8個街鎮居委、5戶“老養殘”家庭進行了深入訪談。

姚卓勻回憶，走訪過程中，課題組聽到最多的憂慮和困惑就是“自己走了，孩子咋辦”“意定監護，沒聽說過”。這也讓她意識到，雖然意定監護制度已經寫入法律十多年，但真正落地實施仍困難重重。

于是，在2025年全國兩會上，她提交了一份《關于加快老年人意定監護制度立法進程的建議》，建議進一步修訂《殘疾人保障法》《老年人權益保障法》、將意定監護納入《養老服務法》的立法前期調研內容，同時按照“最有利于被監護人”和“最大程度尊重老人真實意愿”的根本原則，快速構建多層次意定監護服務體系與監督體系。

“令我感到高興的是，去年年底，《上海市關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》正式下發，其中就采納了我們關于意定監護制度的一些建議。”姚卓勻說，通過地方立法，初步為“老有所托”提供了法治保障。

監護人問題成為新裉節

“看到意定監護制度向前推進了一步，我們整個課題組都很受鼓舞，又緊鑼密鼓地投入到新的調研中。”姚卓勻說，大家都希望，能推動意定監護制度從“有沒有”向“好不好”轉變。

“意定監護制度效果好不好，監護人穩不穩定、可不可靠是關鍵。”姚卓勻說，實踐中，自然人監護持續性弱，村居委人員流動大、知識更新慢，公職監護質效不明顯，能相對穩定提供監護服務的專業社會組織，是意定監護制度全鏈條建設的重要一環。但目前，意定監護社會組織的發展基礎仍較為薄弱。

“調研發現，這些社會組織主要面臨三方面困難。”姚卓勻說，一是意定監護社會組織專業化不足。由于意定監護服務規范與盡職標準仍處在摸索階段，導致現有社會組織在服務模式、服務內容、服務標準等方面有明顯差異。又因為缺乏系統培訓和專業人才，服務質量參差不齊。

二是意定監護社會組織數量少。“據不完全統計，全國僅北京、上海、廣州等少部分地區有從事意定監護服務的社會組織，總數不足20家。”姚卓勻說，上海2019年成立全國首家專業監護社會組織，“虹口蔣女士”事件發生后，該組織今年1月的咨詢量是去年全年監護簽約量的80%，說明社會公眾對該項服務其實有不小的需求。

三是社會支撐不足。民政部數據顯示，老年人失能失智后帶病生存期超過8年。長期穩定服務必須要有自主營收平衡的可持續發展能力。但目前監護服務收入較低，難以支撐社會組織的服務隊伍穩定發展。

建議壯大專業社會組織力量

經過充分調研，姚卓勻今年又提交了一份代表建議，希望加快培育壯大老年人意定監護社會組織。

“當前，民政、醫療、金融等政務窗口缺乏意定監護信息共享機制，導致社會組織履職時頻頻受阻，影響社會公眾對其的信任。”姚卓勻說。此外，《民法典》規定失智者造成他人損害一律由監護人承擔侵權責任，責任甄別和隔離機制的缺失使社會組織不敢發展服務規模。

姚卓勻建議，完善意定監護社會組織的準入條件及服務標準體系，將培育意定監護社會組織納入國家“十五五”規劃養老服務體系建設。“建議修訂老年人權益保障法，明確社會組織的法律地位、責任邊界等，由民政部門牽頭明確許可準入、服務規范、評估標準和監護監督等配套機制，確保社會組織社會化、專業化和規范化特點得以凸顯。”

此外，在老齡化程度高、社會組織建設基礎好的地區出臺引導性、鼓勵性、扶持性政策，開展培育試點。鼓勵現有相關專業社會組織轉型或擴大職能，規范從業隊伍，探索通過政府采購和公益資助等方式，引導、孵化、賦能健康發展。

姚卓勻還提出，應加強統一的監護信息備案查詢平臺建設，推動相關部門和機構間信息的共享和互認。加強專業人才培養，鼓勵高校開設相關課程、對中高級社工師職業水平考試增加老年人監護內容，更好培育專業化人才隊伍。

原標題：《兩會直擊：持續關注意定監護制度落地完善，姚卓勻代表希望老人都能從容老去》

欄目主編：張駿 題圖來源：張馳 攝

來源：作者：解放日報 王閑樂