全國政協委員曹鵬：為新就業群體織密“保障網”，以“超級供應鏈”撬動大市場｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者盧曉 兩會報道

2026年已是全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬履職的第四年。今年兩會他帶來了六份建議，既關注"云端"的AI產業效能，也把目光投向穿梭在街頭巷尾的騎手小哥以及背后的龐大內需市場。

曹鵬長期工作在科技創新一線。今年兩會期間，他接受了《華夏時報》記者采訪，重點談及了他對新就業群體權益保障、擴大內需等領域的觀察與思考。

持續關注新就業群體

新就業群體的權益保障，是曹鵬多年關注的重點。

今年兩會曹鵬提出，建議推廣“自營直簽”全職用工模式，100%簽訂勞動合同、100%交齊五險一金、100%正式員工福利；加大政策、資金扶持力度，對于主動承擔社會責任的企業給予激勵；引導更多社會資源投入，如政企合作建設小哥之家、春節對一線員工的服務保障補貼等。

在他持續關注新就業群體背后，數字經濟和平臺經濟的蓬勃發展創造了越來越多的新崗位。2023年中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍調查結果顯示，全國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。

企業是保障新就業群體權益的第一責任人。據《華夏時報》記者了解，近年來京東等平臺企業探索了覆蓋五險一金、全方位關懷、職業發展等全場景服務保障模式。今年2月，記者還從京東方面獲悉，其將在春節9天假期投入超13億元，通過加班費、過大年紅包、子女團聚補貼等形式，為采銷、快遞、客服、醫生、店員、家政和新加入的全職騎手，提供福利補貼。未來五年，京東還要投入220億元，新建15萬套“小哥之家”。

曹鵬還認為，企業要堅守主體責任，將臨時關懷固化為長效機制，以京東為代表的企業應持續推廣全職用工模式，把春節福利轉化為常態化的薪酬增長、帶薪休假與技能培訓體系，“一方面，將‘小哥之家’建設、‘現代騎手學院’等舉措常態化，打通職業晉升通道；另一方面，確保權益保障與企業發展同頻共振，讓‘多勞者多得、技高者多得’落到實處。”

為新就業群體織就保障網的并不只有企業一方。曹鵬還對本報記者表示，要加大保障新就業群體的政策扶持力度，建議人社、財政等部門加快完善《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，明確全職與靈活用工的保障邊界。對落實“三個100%”全職用工的標桿企業，設立專項社保補貼與稅收優惠，降低企業長期保障成本。

他同時認為，全社會也要凝聚協同合力，構建全方位支持網絡，推動工會、社區、企業聯動，將春節期間的驛站服務、健康義診等轉化為常態化配套；同時發揮媒體宣傳引導作用，持續提升新就業群體的社會認同，讓“城市流動血液”在常態化保障中收獲尊嚴、實現價值。

為擴大內需支實招

擴大內需也是曹鵬今年兩會關注的重點，并提出多項相關建議。

推動消費品以舊換新政策在鄉村地區深化推進，是曹鵬今年提出的六項建議之一，其中包括加大國補下鄉宣傳、設立國補下鄉專項資金池、放寬國補線下主體報名條件、統籌發力激活農村消費市場等等。他認為，“兩新”政策在縣域農村地區的落地還存在一些堵點，包括宣傳動員不足、缺少專項資金引導、線下門店缺少資質等問題，致使許多農村地區消費者未能享受到技術與政策紅利。

在這背后，下沉市場一直被看作提振消費的重要增長極。2026年政府工作報告在部署提振消費專項行動時，也首次明確提出“激發下沉市場消費活力”，并將其與活躍線下消費、打造消費新場景并列。

中國家用電器協會副秘書長、中國家電網總編呂盛華認為，隨著今年國補的落地，更多鄉村消費者也能享受到國補政策紅利，提升他們的生活質量，激發農村消費活力，為鄉村振興注入更多動能。同時，他認為城市消費者已養成在線上領取國補資格并購物的習慣，目前由于促銷活動火爆，導致一些區域的消費者無法在第一時間領取到線上國補資格，“希望能保持線上國補消耗的便利性，讓已養成習慣的用戶繼續在線上領取國補資格進行消費”，呂盛華說道。

此外，曹鵬在今年兩會上還提出發揮“超級供應鏈”的效能助力擴大內需的建議。其中包括，充分發揮品牌和供應鏈的作用，促進以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足多元需求；鼓勵企業加大研發投入，以技術升級優化產品供給，加快具身智能、機器人等技術與產業和供應鏈的融合應用；強化反壟斷和反不正當競爭的監管力度，進一步強化對品牌保護、技術創新的重視和投入；建立健全產業鏈中基層員工社會保障制度，引入健全的監管機制對從業者予以基本福利保障。

曹鵬認為，建設“超級供應鏈”有助于實現供給與需求良性互動，有助于破除“內卷式”競爭，有助于地方打造優勢產業，有效地支撐年輕人本地就業、返鄉創業。

他對《華夏時報》記者表示，消費品出現“內卷式”競爭，既有供強需弱的因素，也有供給與需求適配性不足的因素，一面是大量同質化、缺乏技術含量的產品卷低價，另一面是一些養老、智能、綠色等需求沒有得到充分滿足。“由于供應鏈效率不足，導致好產品打不開大市場，特別是缺乏供應鏈能力的小商家、線下實體商家，只能依靠流量平臺的廣告投入換取銷量，也極易陷入平臺內的惡性競爭，也讓他們對創新產品和服務既缺乏動力又沒有能力。”

他還對記者表示，建設高效、敏捷、智慧的供應鏈體系，是連接需求與供給、消費與投資的“循環動脈”，推進政策設計與企業創新的協同發力，必能最大限度釋放“超級供應鏈”的巨大潛能，為增強國內大循環內生動力和可靠性發揮更大的作用。

責任編輯：黃興利 主編：寒豐